Обратно

Самые худшие условия труда - это когда у человека нет работы

В 2002 году Таллиннская Инспекция по труду нанесла визиты с целью общего контроля на 1274 предприятия, совершила 826 целевых проверок, проинспектировала 1508 строек, и провела 454 контроля за выполнением предписаний.

Новая редакция Закона о гигиене и безопасности труда действует с 1 июля. Месяц, конечно, время не показательное, но тем не менее старт уже дан.

Руководитель Таллиннской Инспекции по труду Яан Кивиалл считает, что новые требования закона не диктуют никаких немедленных изменений на производстве – инспектора дадут предпринимателям время на то, чтобы привести производственные условия труда в соответствие с новыми требованиями, и на первых порах будут ограничиваться предписаниями.

Собственно, новая редакция закона преследует те же цели, что и старая, – создание нормальных производственных условий для наемных работников. И изменения в законе по идее должны служить благородному делу улучшения этих условий. Это бесспорно. На практике же возникает масса вопросов, особенно у представителей частного бизнеса – что конкретно будут проверять инспектора Инспекции по труду и, главное, – за что станут штрафовать? В номере «Бизнес-среды» за 23 июля всем этим вопросам посвятил статью наш постоянный обозреватель Владимир Вайнгорт, назвав ее «Новая морока для бизнеса».

Руководитель Таллиннской Инспекции по труду Яан Кивиалл не считает новые требования, еще более приближенные к тем, что приняты в странах Европейского союза, новой напастью для бизнесменов – время требует постоянного улучшения условий труда наемных работников, сами предприниматели это понимают и многое в этом направлении делают. Хотя, конечно, до идеала остается так же далеко, как до Луны, но это еще вопрос, достижим ли идеал в принципе.

Мелким и средним предприятиям, по мнению Яана Кивиалла, приходится нелегко – персонала, как правило, мало, сильных специалистов не хватает, а требования закон предъявляет практически такие же, как к большим фирмам. И если, например, говорить о проблеме травматизма на работе, то тот же европейский опыт говорит, что на мелких предприятиях таких случаев фиксируется примерно вдвое больше, чем на крупных – правила безопасности там соблюдаются не так строго.

В Эстонии, по данным 2002 года, зафиксировано 964 случая тяжелого травматизма на производстве, в том числе со смертельным исходом 35. Но нужно уметь видеть, что стоит за цифрами, говорит руководитель инспекции. И приводит пример: в маленькой – всего два человека, руководитель и работник – фирме, занятой производством химических продуктов, после взрыва погибли 100% работников, а именно - один человек. Другой пример – на фирме, занятой металлическими работами, случился несчастный случай с рабочим, которому пришлось ампутировать руку. Руководитель этой фирмы так тяжело переживал случившееся, что умер от инфаркта. В статистику несчастных случаев этот факт не укладывается, а фактически как раз и является таковым.

- Если смотреть статистику, - говорит Яан Кивиалл, то получается, что за последние три года число тяжелых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом резко выросло (в 2000 году их число составляло 522). Но это палка о двух концах, как и вообще статистика. Возросшее число тяжелых случаев на производстве говорит и о том, что мы стали вести более тщательный учет, тем более что два года назад мы начали получать данные о производственных травмах от врачей, к которым обратились пострадавшие. Это первое. А второе – в позапрошлом году был утвержден новый перечень тяжелых повреждений для здоровья, и многое из того, что раньше считалось легким, перешло в разряд тяжелых повреждений, например, перелом пальца и трещина в кости теперь тоже считаются тяжелыми повреждениями, и, таким образом, статистика искусственным путем приобрела другие параметры.

Яан Кивиалл приводит еще один пример: в 2000 году согласно статистике вдруг резко упало число несчастных случаев на работе со смертельным исходом – всего 26. Увеличение числа таких случаев до 30 в 2001 году и до 35 в 2002 году выглядит тревожным, но с другой стороны, за последние десятилетия минувшего века ни в одном году общее количество погибших от производственного травматизма не было таким небольшим, хотя, конечно, каждый конкретный случай является трагедией.

На самом деле картина по несчастным случаям на производстве гораздо более пестрая, говорит Яан Кивиалл. Но, к сожалению, инспекторов у инспекции мало, а предприятий, которые следует инспектировать, много. И случается, что только после несчастья руководители фирмы узнают, что есть законы, регламентирующие условия труда, и что их нужно соблюдать.

Особенно трудная картина сложилась в строительстве. Строительство вообще довольно травмоопасная деятельность, а сегодня в условиях жесткой конкуренции и чрезвычайно сжатых сроков очень трудно, а порой и невозможно соблюдать все предъявляемые требования. Иногда работают такие маленькие фирмы, что у них капитала один мобильный телефон. Выполняют они работу, как правило, хорошо и дешево, но ничего не предпринимают для обеспечения безопасности труда.

Особый случай – бытовые условия для строителей. Яан Кивиалл говорит, что по сравнению с другими видами деятельности требования по бытовым условиям для строителей более конкретные. Многие строители считают, что даже чересчур жесткие, и Яан Кивиалл думал, что по этому поводу поднимется шум. Однако шум никто не поднимал, но и соблюдают жесткие правила тоже далеко не все, так что инспекторам работы хватает. Требования предусматривают, что работодатель обязан организовать на стройке нормальное хранение продовольственных продуктов, возможность подогревать воду, чтобы люди могли вовремя обедать, должен организовать при необходимости сушку одежды, если рабочим приходится работать под дождем, обязан организовать, чтобы на каждые 15 человек имелся бы туалет, и так далее.

Инспекция старается не только инспектировать, штрафовать и выносить предписания, но и помогать предпринимателям быть в курсе.

На домашней страничке инспекции имеется не только подробная статистика по разным видам травматизма, но и приведена необходимая для предпринимателей законодательная база по всем аспектам охраны труда.

Что касается новой редакции Закона об охране труда, то Яан Кивиалл говорит, что Инспекция по труду на первых порах не требует жесткого соблюдения всех предусмотренных правил. И в каждом конкретном случае разбирается особо.

Некоторые говорят, что плохие условия труда – это когда у людей нет работы. И если подходить чересчур жестко, то можно сильно увеличить число безработных в стране.

В самых тяжелых случаях инспекция предписывала прекратить работу до устранения отмеченных недостатков. Но не было ни одного случая, чтобы какое-либо предприятие вообще было бы инспекцией закрыто по причине невыполнения Закон об охране труда.

- Если мы видим, что предприниматели по мере реальных возможностей стараются соблюдать требования правовых актов, но просто всего еще не успели, то при контрольной проверке мы не ужесточаем подход, понимая, что на все требуется время. А вот если несмотря на сделанные предписания на предприятии ничего не происходит, тогда да – мы начинаем предъявлять более жесткие требования.

Инспекция по труду в Эстонии обладает широким кругом полномочий для контроля – она контролирует сферу трудовой среды и трудовые отношения.

- Если же говорить в общем, то следует отметить, что в целом в Эстонии ситуация с производственными условиями для работы улучшилась, многие предприниматели сами выполняют требования закона, не ожидая нажима со стороны инспекции, - говорит Яан Кириалл.

Этэри КЕКЕЛИДЗЕ