Обратно

Кто определяет стратегию?

В середине 90-х годов Eesti Tulevikuuringute Instituut (Эстонский институт исследования будущего Эстонии, или, как его еще называют, Институт прогнозирования) разработал несколько долгосрочных вариантов (или моделей) развития Эстонии до 2010 года. Ход времени подтвердил опасения авторов – развитие страны шло не по тому сценарию, который считали наиболее желательным для страны (сценарий INTERFACE), а по так называемому «сценарию скандинавской периферии».

Сценарии, составленные тогда, могли охватить возможные последствия вступления Эстонии в Европейский союз только в самых общих чертах. Сейчас в этом вопросе уже больше ясности. Появились также и новые проблемы, в том числе социального плана. Значит, настало время заниматься перспективными разработками будущего.

Как недавно заявила группа ученых, сегодня Эстония не имеет целостной долговременной стратегии развития.

Такой точки зрения придерживается и директор Института исследования будущего Эрик ТЕРК.

Но такие разработки ведутся.

Впередсмотрящие

Ситуация сегодня довольно сложная, говорит Эрик Терк. Если в начале девяностых годов из-за неопределившихся процессов перехода вообще было невозможно говорить о долгосрочных прогнозах, в их середине удалось довольно точно определить четыре основные возможные модели, то сегодня общее число имеющихся различных планов развития, сценариев, концепций (называют их по-разному) около пятидесяти. Они разрабатывались разными ведомствами и отражают интересы разных сфер. В чем же тогда проблема? В том, что у них нет общего базиса, считает ученый..

Но все-таки некоторая работа по выработке общей стратегии развития Эстонии ведется, и сегодня, по его мнению, можно говорить о трех уже имеющихся или готовящихся разработках.

RAK – Riikiik Arengukava /Ühtne programmdokument

Säästlev Eesti 21 (Jätkusuutlik Eesti, Устойчивое развитие).

Ühiskondlik kokkulepe (Общественный договор)

Некоторые инициативы выдвигает новый центр SAK – Strategiliste Algatuste Keskus (Центр стратегических инициатив).

Министерское видение

То обстоятельство, что у Riikiik Arengukava есть и другое название - Ühtne programmdokument, вносит определенный элемент неразберихи. Иногда говорилось, что этот документ для определения общего развития Эстонии, иногда – что он более узкий и нацеленный на финансовые фонды Брюсселя. Дело в том, что RAK (Riikiik Arengukava, Государственная программа развития) разрабатывалась под эгидой Министерства финансов. И попала под жесткую критику за то, что разрабатывалась только с точки зрения получения необходимых средств от Европейского союза и не дает ответов на некоторые сверхважные вопросы развития. Например, на вопрос демографической ситуации в Эстонии. Этот документ потребует обновления уже в ближайшие годы. Эрик Терк видит проблему в том, будет ли он обновляться именно как «узкий, брюссельский» и среднесрочный, или в Эстонии все-таки найдутся умы для действительного обновления документа как модели долгосрочного развития.

Ученый взгляд

Концепция Säästlev Eesti 21 (Sustainable development) разрабатывается консорциумом ученых под руководством ректора Таллиннского педагогического университета Мати Хейдметса. Финансировало работу Министерство окружающей среды. Эрик Терк подчеркивает, что данная разработка - самая долгосрочная, и пробует определить долгосрочные перспективы до 2030 года.

- Мы попробовали определить основные приоритеты развития страны на такой длительный срок, как они связаны между собой, и даже разработали некоторые сценарии, один из которых рассматривается как желательный для Эстонии.

Институт прогнозирования разрабатывал, в основном, экономический блок этой работы.

Этот документ практически готов, и сейчас его изучают в различных министерствах с целью дать отзывы и критические замечания. Только после этого концепция может считаться готовой. Желающие ознакомиться с нею могут уже сейчас найти ее на домашней странице Министерства окружающей среды.

В эстонской прессе уже идут сердитые дискуссии о самом предпочтительном, по мнению разработчиков, сценарии Teadmusühiskond (knowledge-based society, примерный перевод «знающее общество»).

- Наша позиция, что такой путь развития можно реализовать только при условии серьезного реформирования всей системы принятия и реализации стратегических решений, скажем, при обновлении и демократизации системы руководства страной. Мы рассматривали варианты, как более использовать экспертов при разработке стратегических проблем. Реакция некоторых средств массовой информации была показательно отрицательной: беспартийные эксперты хотят взять власть! Но были и положительные отзывы, особенно касающиеся нашего положения, что долгосрочную перпективу нельзя разрабатывать с точки зрения короткого периода, когда та или иная партия находится у власти.

По словам Эрика Терка, экономический блок программы исходит из того положения, что в ближайшее время главным должно быть уменьшение разницы в уровне жизни между Эстонией и странами Европейского союза. Потом уже на первый план выдвинутся факторы, связанные с так называемыми факторами «постматериалистических ценностей».

- Мы делали некоторые расчеты, и в качестве основного критерия взяли уровень 80% ВВП на душу населения: Эстония должна достичь этого уровня, который к тому времени будет в «старых» странах ЕС, менее чем через 20 лет, - говорит Эрик Терк. – Если сравнивать уровни «фоновых стран», то для того, чтобы эта задача решилась, Эстония должна иметь годовой прирост производства в рамках 6%. При этом экономический аспект мы увязывали с остальными уровнями развития, и в целом можно говорить о повышении уровня жизни. К тому времени и в Европе, на наш взгляд, произойдут изменения критериев измерения благосостояния. Например, увеличится доля таких элементов, какие нельзя купить за деньги, то есть постматериалистических ценностей, например, таких, как чистая окружающая среда, свободное время и других.

- Но здесь есть важный аспект, - продолжает Эрик Терк, - если уровень жизни, например, в Эстонии будет сильно отличаться от развитых стран, то никакие постматериалистические ценности в глазах наших людей не будут привлекательными, подавляющее большинство скажет, что сначала нужно начать жизнь по-человечески, а потом уже думать обо всем остальном.

Поскольку это очень долговременная стратегия, то ясно, что она неконкретна, а содержит общую идеологию развития и намечает первичные шаги – как создавать базис, чтобы развитие страны шло в намеченном направлении.

В самом Европейском союзе тоже существуют разные долгосрочные программы дальнейшего развития сообщества в целом, в частности, можно ознакомиться с «Лиссабонской программой» Эдварда Беннермена, которая есть и на русском языке. «Это их хрущевская программа, как догнать и перегнать Америку», - комментирует Эрик Терк и добавляет, что уже сейчас признается нереалистичность ее первоначального варианта. Но в целом, по его мнению, европейские чиновники более ответственно подходят к стратегическому пониманию общего развития и тянут в одну сторону, а не в разные, как в Эстонии.

Три инициативы

В Эстонии, по мнению нашего собеседника, существуют три инициативы, направленные на стратегические интересы, частично совпадающие. Это уже упоминавшиеся Säästev Eesti, Ühiskondlik kokkulepe и SAK, Strateegiliste Algatuste Keskus (Центр стратегических инициатив), в совет которого входят представители Банка Эстонии, Торгово-промышленной палаты, Тартуского университета, Таллиннского технического университета и Хансабанка.

Если две первые инициативы уже имеют более или менее разработанные документы по долгосрочной стратегии развития, то SAK свое видение закрепил в письме премьер-министру.

По оценке Эрика Терка, все три инициативы имеют общую идеологию – повышение конкурентоспособности эстонской экономики. У SAK же есть идея, как проводить анализ конкурентоспособности по элементам, подключая к обсуждению широкие бизнес-круги и ученых.

Другая идея SAK – программа, грубо говоря, некоей «школы будущего», где встречались бы все значимые и влиятельные силы общества - ученые, бизнесмены, политики, - независимо от партийной принадлежности и коалиции-оппозиции. В этой «школе» рассматривались бы удачные модели развития (например, Финляндия, Сингапур, Ирландия), анализировался бы их опыт применительно к Эстонии, и на этой основе разные группы могли бы договориться о важных для развития нашей страны принципах.

Что касается инициативы Общественного договора, то на сегодняшний день различные общественные институты - в том числе и работодатели, и профсоюзы, и политические партии - подписали только меморандум о намерении такой договор подписать, и создан «Фонд общественного договора». Основная цель – социальные программы, в том числе демографическая, материнства и детства, система образования… Но есть и предлагаемый набор мер по экономическому развитию для повышения конкурентоспособности.

Так что хотя Эстония и очень маленькая страна, но силы, чтобы разрабатывать серьезные проблемы с разных сторон, все-таки имеются…

Этэри КЕКЕЛИДЗЕ