Обратно

Брюссельский формат

Эксперты ЕС советуют Эстонии достичь профицита бюджета, чтобы компенсировать большой дефицит текущего счета.

На состоявшейся в Брюсселе встрече министров экономики и финансов государств Балтии и ЕС, которая проходила в рамках европейской программы ECOFIN, обсуждались итоги экономической политики европейских государств в 2003 году, а также вопросы долговременной финансовой дееспособности отдельно взятого государства.

Со стороны Эстонии в работе европейского саммита приняли участие посол Эстонии при Европейском союзе Вяйно Рейнарт, канцлер Министерства финансов Ааре Ярван, представители Министерства финансов в Брюсселе при Европейском союзе Андрес Кунингас и Лело Лийве.

Как сообщила нашей газете советник Министерства финансов Эстонии Анника Лойгу, на заседании Совета ECOFIN были утверждены общие направления экономической политики на 2003-2005 годы, и этот документ вместе с сопроводительным письмом был затем направлен в Конвент.

В сопроводительном письме были названы три приоритетные области в экономической политике на следующий год:

1. экономический рост

2. гибкость рынка труда

3. пенсионные реформы и реформы в здравоохранении.

Достигнута также договоренность в том, что через каждые три месяца будет происходить обмен обзоров об успешных шагах. Первый такой обоюдный обмен отчетами был произведен как раз на заседании ECOFIN 4 ноября.

Более продолжительные доклады о реформах сделали Франция и Австрия.

Основными элементами реформ определены:

- повышение пенсионного возраста (начиная с 65 лет), что часто сочетается с повышением трудового стажа, необходимого для получения полной пенсии ( в основном речь шла о 40 годах);

- связывание взносов в пенсионную систему с получаемой пенсией;

создание благоприятных условий для более продолжительного срока трудовой деятельности;

- ограничение преждевременного выхода на пенсию или же полная отмена этой возможности;

- создание благоприятных условий для добровольного заключения договоров пенсионного страхования.

Франция хочет своими реформами достичь около 1% улучшения позиции бюджета в течение года. Это все же более долговременная перспектива, и она не связана с нынешней проблематикой государственного бюджета.

EFC и EPC выразили готовность продолжить работу как с пенсионной реформой, так и подготовить дискуссию о реформах в системе здравоохранения.

Прошло обсуждение экономических программ присоединяющихся стран и стран-кандидатов (Румыния, Болгария и Турция), представленных ими в 2003 году, и принятие совместных выводов, подготовленных Комитетом по экономике и финансам. Уполномоченный по экономике ЕС Педро Солвес Мира похвалил присоединяющиеся государства за то, что им удалось сохранить макроэкономическое равновесие. Все же некоторые государства, по его оценкам, были в своих прогнозах чересчур оптимистичны. В отношении Эстонии он посоветовал достичь профицита бюджета, чтобы компенсировать большой дефицит текущего счета. В отношении Латвии было отмечено, что она сосредоточена на увеличении доходов, а не на уменьшении расходов.

По оценкам Европейской комиссии, экономическая программа Эстонии, предшествующая присоединению к ЕС, является комплексной и обзорной и адекватно покрывает те области, на которые следует обратить внимание. Экономические реформы в Эстонии были проведены быстро, и программа определяет необходимые условия для обеспечения стабильного экономического роста в средней перспективе – взвешенная бюджетная политика, открытые и гибкие рынки, инвестирование в физический и человеческий капитал.

В то же время отмечается, что, учитывая большой дефицит текущего счета и потенциально более высокий экономический рост, бюджетная политика нашей страны должна играть большую роль в сбалансировании внутреннего потребления.

Равновесие бюджета в течение экономического цикла больше способствует стабилизации, чем ежегодное равновесие бюджета. Поэтому министры советуют Эстонии дать возможность работать автоматическим стабилизаторам и достичь за программный период (2004-2007) профицита бюджета.

Также было высказано мнение, что правительство Эстонии должно внимательно следить за развитием долгового бремени частного сектора и найти возможность повысить экономию внутри страны. В области структурных реформ от Эстонии ждут в будущем более «убедительных планов по укреплению регулятивных учреждений (в области коммуникации, энергетики и транспорта) и по дальнейшему открытию рынка энергии».

Комитет по экономической политике (ЕРС) представил отчет ECOFIN, в котором дал обзор влияния старения населения на экономику и бюджет.

В данном отчете были оценены расходы, связанные с пенсией, здравоохранением, образованием и безработицей в перспективе на 50 лет. Этот период был выбран, потому что максимальное влияние старения населения проявится в течение 50 лет (работающие сейчас люди к тому времени будут на пенсии). Кроме этого, отчет фиксирует основы нового анализа долговременной дееспособности, который будет составлен в 2005 году и в котором будут оценены 25 стран.

Прозрачная экономика

Участники встречи в Брюсселе обсудили проект директивы по гармонизации требований к прозрачности.

Данная директива устанавливает для эмитентов обязательство представлять финансовые отчеты (за год, полгода или квартал). Определяются также содержание финансового отчета и процедурные правила (например, эмитенты должны сообщать о приобретении или отчуждении существенного участия и существенного права голоса). Для эмитентов устанавливается обязательство по информированию акционеров и владельцев долговых инструментов и методы для обеспечения использования прав, исходящих из акций. Кроме этого установлены распределение ролей между страной происхождения и страной приема, языковые правила и требования по доступности информации. Назначается также учреждение надзора, и определяются его права.

Как уточнил представитель Министерства финансов ЭР, директива должна быть гармонизирована не позднее конца 2004 года. Отчеты, соответствующие ее требованиям, следует начать представлять начиная с 2005 года, с 1 января начавшегося финансового года, тогда же начинается информирование инвесторов в соответствии с требованиями, представленными в директиве.

По словам Анники Лойгу, в течение ближайших недель на уровне рабочей группы будет сделана попытка найти компромисс, удовлетворяющий все стороны, и представить директиву ECOFIN 25 ноября для достижения политического соглашения.

Таможенный порядок

Наибольший интерес среди представителей стран Балтии вызвал вопрос о роли таможни в контролировании внешних границ.

Совет представил документ «Проект выводов Совета о роли таможни в интегрированном управлении внешними границами», в котором подчеркивается важная роль таможни в защите внешних границ ЕС и интересов ЕС.

Учитывая изменение внешней границы ЕС в связи с расширением ЕС, для беспрепятственного международного товарообмена, а также с целью защиты жизни и здоровья людей необходимо выработать эффективно функционирующий механизм контроля, систему анализа риска и упрощенные таможенные процедуры.

Согласно проекту, Совет подчеркивает необходимость улучшения международного сотрудничества учреждений надзора, которые связаны с международной торговлей. Сотрудничество с третьими странами следует сделать более эффективным.

Для претворения в жизнь вышесказанного Совет призывает Европейскую комиссию представить соответствующие законопроекты правовых актов. В соответствии со своей компетенцией Европейская комиссия и страны-члены уже сейчас предпринимают шаги по обеспечению эффективной защиты и контроля внешних границ ЕС, осуществляемых различными учреждениями (таможня, пограничная охрана).

«МЭ» - Экономика