Обратно

Уездные центры развития

25 февраля 2003 года правительство Эстонской Республики одобрило «Концепцию уездных центров развития». Конечным результатом этого процесса должно стать появление в каждом уезде сильной организации, поддерживающей деятельность по развитию региона.

Деятельность по развитию регионов является важной сферой с точки зрения сбалансированного развития всего государства. После присоединения к Европейскому союзу у Эстонии появится возможность использовать дотационные средства структурных фондов, с помощью которых можно будет решать проблемы местной и региональной жизни, а также придать значительный импульс региональному развитию.

Выделение дотаций происходит на основе проектов, которые должны быть согласованы с программами развития самоуправлений и планами уездов. Поэтому нужно больше обращать внимания координированной региональной деятельности по развитию и увеличению эффективности использования ресурсов.

Цель центров развития

Целью создания уездных центров развития является формирование структуры поддержки, которая обеспечит повышение эффективности местных самоуправлений, объединений граждан и других институтов для планирования регионального развития и результативного использования структурных фондов.

Образование центров развития создает в уездах основу для концентрации различных опорных структур (например: центры предпринимательства, опорные центры объединений граждан, информационные центры Европейского союза и др.). Концентрация компетенции должна привести к уменьшению разветвления деятельности, частичного дублирования и раздробленности информации, человеческого и финансового капитала. Экономии надеются достичь как путем сокращения расходов на руководство, так и экономических расходов.

Образование уездных центров развития даст возможность повысить конкурентоспособность регионов и уменьшить различия внутри уездов и между ними, а также обеспечить через это целостное и равномерное развитие различных регионов Эстонии. Одновременно сотрудничество с региональными партнерами поможет обеспечить развитие местных способностей и лучшее участие в местной деятельности по развитию.

На основе центров образуется всеэстонская сеть сотрудничества, через которую будет оцениваться информация, и при чьем посредничестве она будет быстро и эффективно доходить до конкретных групп по интересам.

Координатором сети является Целевое учреждение по развитию предпринимательства (EAS), которое должно создавать условия для равномерного развития центров и предлагаемых ими услуг.

Основные услуги уездных центров развития:

1. консультирование создания проектов развития и бизнес-планов;

2. передача информации о возможностях финансирования бизнес- планов, проектов развития, программ дотаций и государственных опорных услуг;

3. организация базовой подготовки для начинающих бизнесменов и объединений граждан.

Услуги уездных центров развития направлены на три целевые группы:

1. предприниматели, в том числе потенциальные и начинающие предприниматели;

2. местные самоуправления, уездные правления и институты общественного сектора;

3. объединения граждан: недоходные объединения и целевые учреждения.

Средства для создания деятельности по развитию

Образование уездных центров развития происходит в каждом уезде на основе местной инициативы. В государственном бюджете 2003 года на государственное финансирование центров предусмотрено 6,7 миллиона крон, и эти средства будут достигать уездных центров развития через Целевое учреждение по развитию предпринимательства. Кроме этого государство будет поддерживать уездные центры развития через подготовку, организуемую Министерством финансов и МВД. Расходы на подготовку сотрудников для работы со структурными фондами покрывает Министерство финансов при посредничестве программы Phare SPP++.

Много вопросов вызвало формирование услуг уездных центров развития. При этом основной проблемой является подготовка проектов – станет ли уездный центр развития заниматься подготовкой планов проекта или нет? Подготовка плана проекта как услуга, финансируемая в центральном порядке, не предусмотрена, но центр развития может предложить эту услугу, если местное самоуправление, недоходное объединение, целевое учреждение и др. за нее заплатят.

Формирование уездных центров развития

В большинстве уездов формирование уездных центров развития происходило на базе действующих центров предпринимательства. При реорганизации центров предпринимательства изменяется их устав, расширяется совет центра, находятся дополнительные работники и развивается необходимая компетенция. Не позднее декабря 2003 года все уезды должны подписать договор с Целевым учреждением по развитию предпринимательства. Начиная с 1 января 2004 года в каждом уезде должна быть создана возможность получить информацию и консультацию по программам, поддерживающим деятельность по развитию, в том числе по программам совместного финансирования из структурных фондов.

Нынешнее состояние образования уездных центров развития

К середине ноября Целевое учреждение по развитию предпринимательства заключило договоры по оказанию услуг уездными центрами развития с 13 уездными центрами развития. В течение ноября планируется заключить договор с Центром развития Ляэне-Вирумаа. Учитывая, что подписание договоров об оказании услуг уездными центрами развития было начато в июле 2003 года, процесс их образования можно пока оценить как успешный.

Об образовании уездных центров развития в Ида-Вирумаа

В начале 2002 года Целевое учреждение по развитию предпринимательства заключило договоры с 17 центрами предпринимательства по оказанию базовых консультаций предпринимателям. Договор заключен до конца 2005 года. В каждом уезде расположен один центр предпринимательства, исключением являются Харьюмаа и Ида-Вирумаа, где у Целевого учреждения по развитию предпринимательства две партнерские организации. В последней партнерами по договору с EAS являются Центр предпринимательства Ида-Виру и Нарвская бизнес-консультация. Необходимость в двух организациях по оказанию консультаций предпринимателям исходит из своеобразия региона – почти половина жителей уезда живут не в уездном центре, а в городе Нарве, находящемся на пограничной территории уезда. Чтобы предлагаемая услуга была доступной как можно большему числу целевых групп, консультирование по вопросам предпринимательства проводится в двух центрах.

При формировании уездных центров развития к услугам, предлагаемым предпринимателям, добавляются консультирование и информирование местных самоуправлений и недоходных объединений. Так как число самоуправлений ограничено, их обслуживание в двух центрах не является оправданным. Поэтому, по мнению Целевого учреждения по развитию предпринимательства, самое рациональное решение – если в будущем в Ида-Вирумаа будет два консультационных центра, из которых в одном можно будет получить базовую консультацию, финансируемую на государственном уровне, как предпринимателю, недоходному предприятию, так и местным самоуправлениям (расположен в уездном центре в Йыхви). Во втором центре, расположенном в Нарве, можно будет получить консультацию по вопросам предпринимательства и по вопросам недоходного сектора.

Целевое учреждение по развитию предпринимательства и его предшественник – Целевое учреждение по региональному развитию Эстонии – занимается развитием сети центров предпринимательства с 1997 года. За это время в развитие сети инвестированы миллионы крон, создана сеть, предлагающая консультирование по вопросам предпринимательства. Для того, чтобы образовавшаяся компетентность не пропала зря, Целевое учреждение по развитию предпринимательства считает важным передачу потенциала центров предпринимательства (консультанты, имущество, информационная база, связи с клиентами и т.д. были переданы создаваемым центрам развития). Уездные центры развития необязательно должны быть образованы с помощью реорганизации IVEK, но они должны перенять его права и обязанности, чтобы обеспечить продолжение оказания консультаций по вопросам предпринимательства.

Тармо ЛЕППОЯ,
куратор проекта МАК (EAS)