Обратно

Топливные приоритеты

Председатель правления ЭАПЭТ Тоомас Нийнемяэ намерен отстаивать приоритетность сланцевого масла на правительственном уровне. Фото Николая ШАРУБИНА

Министерство финансов Эстонии, последовательно отстаивающее политику снижения подоходного налога, намерено восполнить бюджетные поступления за счет увеличения акцизов на используемые в стране виды топлива.

Речь идет, прежде всего, об акцизах на печное топливо, сланцевое масло и природный газ, которые являются основными компонентами в технологическом процессе производства электроэнергии.

С этой целью на прошлой неделе Министерство финансов после согласования с Министерством экономики и коммуникаций направило на утверждение в правительство директиву «Позиция Эстонии при применении директивы по налогообложению энергии», где содержится ряд предложений по стабилизации бюджетной стратегии нашего государства на ближайшие годы.

Специалисты AS Eesti Energia оценивают этот шаг правительства как своевременный, поскольку он согласован с экспертами ЕС и местными специалистами в области энергетики.

Руководитель этого направления в AS Eesti Energia Валдур Лахтве убежден, что новый порядок в сфере акцизов позволит сбалансировать госбюджет и улучшит экологическую обстановку в Эстонии.

Однако данная директива Минфина вызывает заметное раздражение у многих производителей тепла и электроэнергии. По их оценкам, повышение акцизов приведет к обострению конкуренции на внутреннем рынке и вытеснит в итоге из употребления сланцевое масло, которое может частично заменить природный газ.

По словам председателя правления Эстонской ассоциации по производству электроэнергии и теплофикации (ЭАПЭТ) Тоомаса Нийнемяэ, сланцевое масло дешевеет, ежегодно возрастают объемы его производства и потребления.

С этой точки зрения, считает Тоомас Нийнемяэ, неверная трактовка директивы Минфина может привести к столкновению интересов производителей сланцевого масла и поставщиков природного газа, т.к. повышение акцизов скажется на цене масла и сделает его неконкурентоспособным.

По мнению эстонских специалистов-теплоэнергетиков, предложения Министерства финансов - это наспех составленная точка зрения, которая не обсуждалась с предпринимательскими организациями, представляющими большой сектор теплофикации и комбинированного производства электроэнергии Эстонии.

«Внедрение директивы о налогообложении энергии в подобном виде ощутимо поднимет стоимость тепла, которая для многих и так сейчас находится на грани терпимого», - сказал нашей газете Тоомас Нийнемяэ.

«При внедрении подобных решений эстонское государство должно, прежде всего, исходить из интересов своих граждан и их платежеспособности», - добавил он.

Позиция Эстонской ассоциации по производству электроэнергии и теплофикации в вопросе применения в Эстонии директивы о налогообложении энергии заключается в том, что горючий сланец и изготовленное из него масло являются топливом для многих производителей тепловой энергии в Эстонии. Более половины котельных Эстонии (а их около 300) производят тепловую энергию именно из произведенного в Эстонии сланцевого масла.

При установлении акциза производители сланцевого масла будут вынуждены поднять отпускную цену на готовую продукцию на ставку акциза.

Увеличение цены реализации сланцевого масла на 235 крон означает рост на 14% цен на услуги производителей тепла, что приведет к скачкообразному росту расходов населения на коммунальные услуги. Начиная с 2007 года на тепловую энергию и так будет применяться 18-процентный налог с оборота.

Установление для сланцевого масла акциза значительно ухудшит конкурентоспособность сланцевого масла как местного топлива по сравнению с импортируемыми видами топлива.

Отодвигая до 1 января 2010 года применение акциза только для природного газа, импортному топливу создаются необоснованные конкурентные преимущества по сравнению с местным топливом.

Потребление сланца и сланцевого масла для производства тепла в Эстонии будет завершено, и заменено оно будет поставляемым из России газом.

Это приведет к уменьшению трудовой занятости в регионе Ида-Вирумаа, уменьшению налоговых поступлений, ухудшению платежного баланса, а в конечном итоге к искусственно созданному росту энергетической зависимости от России.

Введение для сланцевого масла акциза раньше, чем для природного газа, было бы непонятным Европейскому союзу, так как это ни в малейшей степени не соответствует тем позициям, которые Эстония представляла, чтобы получить переходный период при внедрении директив по рынку электричества и крупным сжигающим установкам.

ЭАПЭТ намерена в ближайшее время ходатайствовать о переходном периоде до 31 декабря 2015 года, вводимом специально для сланцевого масла, использующегося для производства тепла.

Как считают в ЭАПЭТ, поскольку комбинированное производство обеспечивает наиболее эффективное использование примарной энергии, то государству целесообразно поддерживать такой способ производства.

Сегодня эстонские производители комбинированной энергии не получают от государства поддержки, и освобождение от акциза было бы для них важным знаком, свидетельствующим об изменении отношения государства к комбинированному производству электричества и тепловой энергии на базе местного топлива, как к сберегающему развитию.

ЭАПЭТ также предлагает освободить от акциза энергетические изделия, используемые при комбинированном производстве электричества и тепловой энергии, чтобы мотивировать сберегающее производство энергии.

Тоомас Нийнемяэ и другие руководители энергетических компаний Эстонии настаивают на том, чтобы ввести переходный период для электроэнергии как минимум до 31 декабря 2015 года. Введение акциза на электричество напрямую поднимет цену на электроэнергию, что чувствительному к ценам потребителю из Эстонии будет сложно перенести.

«Кроме этого эстонское государство должно отдавать предпочтение местным видам топлива перед импортными видами», - считает Тоомас Нийнемяэ.

Устанавливая акциз на электрическую энергию раньше, чем на метан, на топливном рынке для электроэнергии создается неравное по сравнению с метаном положение.

Учитывая четкие интересы Эстонии в сланцевой энергетике, а также упомянутые выше устремления при переговорах с Европейским союзом, необходимо было бы установить акциз для метана раньше, чем для электроэнергии.

Предлагаемый на основе директивы по налогообложению энергии акциз на топливо и электроэнергию, как считают специалисты, по своей сути является налогом на углекислый газ, смысл которого заключается в ограничении выбросов CO₂. Так как выброс в атмосферу CO₂ уже обложен налогом на основе закона о плате за загрязнение, то при установлении акциза возникла бы ситуация двойного налогообложения.

В ЭАПЭТ уверены, что необходимо изменить закон об уплате за загрязнение таким образом, чтобы на основе этого закона выброс CO₂ не подвергался налогообложению, начиная с момента возможного введения налога на электричество.

Так как цель установления акциза заключается в уменьшении выбросов CO₂, то нельзя нагружать акцизом производство восстанавливаемой энергии, что также является одной из возможностей уменьшения выбросов CO₂.

Таким образом, позиция ЭАПЭТ заключается в том, чтобы стратегия развития энергетики ЭР, на основе которой в числе прочего формируется и долгосрочная налоговая политика энергетического сектора, исходила бы не только из потребностей повседневной политики.

Цель - это обеспечение стратегической (топливо, производство, распределение) и долгосрочной независимости энергетического сектора Эстонии, создание равных конкурентных условий для местных и импортируемых видов топлива, из которых производят электрическую и тепловую энергию.

ЭАПЭТ отправила на прошлой неделе соответствующие предложения в финансовую и экономическую комиссии Рийгикогу, Министерство финансов, Министерство экономики и коммуникации и Министерство окружающей среды.

ЭАПЭТ объединяет 47 энергетических предприятий Эстонии с целью совместного развития производства, распределения и продажи энергии в Эстонии.

Алексей ЖИГУЛИН