Обратно

Европейский союз: все ближе, и ближе, и ближе

«1 мая 2004 года, согласно договору о присоединении, в Эстонии вступит в силу много новых законов, принятых инстанциями Европейского союза в Брюсселе. Эстонская Республика перейдет на юрисдикцию Европейского союза, и очень многие эстонские законы перестанут действовать», - предупреждает профессор Ивар РАЙГ, декан экономического факультета университета Audentis, остающийся еврореалистом и критиком Европейского союза.

Сегодня все хозяйственные споры рассматриваются в гражданских муниципальных судах, более высокие инстанции - Окружной и Государственный суды. После вступления Эстонии в ЕС к ним прибавляется самая высокая инстанция - Европейский суд, расположенный в Люксембурге.

Европейский суд (The Court of Justice of the Europeon Union)- независимый институт, созданный для того, чтобы в соответствии с законом обеспечить точное толкование и применение договоров и законодательных актов. Роль Европейского суда несколько отличается от роли обычного суда в странах - членах ЕС, поскольку он является одновременно конституционным и административным, гражданским и уголовным. Европейский суд насчитывает 15 судей, которым помогают 9 присяжных адвокатов. С согласия стран - членов ЕС их назначают сроком на шесть лет. В Европейском суде образован суд первой инстанции, который занимается исками высшего порядка. Европейский суд работает с Палатой аудиторов.

В связи с расширением ЕС увеличивается и число судей в Европейском суде, каждая страна выставляет кандидатуру своего судьи. Судьи в Европейском суде работают в шести разных палатах - экономической, уголовной и так далее, и каждый судья может работать одновременно в трех-четырех палатах.

От Эстонии в состав Европейского суда тоже должен входить один человек, но найти эту кандидатуру не просто - нужно очень хорошо знать французский язык и быть опытным и известным в своей стране судьей. По словам профессора Райга, подходящих претендентов на эту весьма престижную должность в Эстонии найти очень трудно и конкретных кандидатов пока нет.

Европейский суд уполномочен следить за соблюдением законов, принятых европейскими институциями, в тех сферах, в которых существует европейская компетенция, а это в первую очередь экономическая сфера.

В таблице, предоставленной «Бизнес-среде» профессором Райгом, отчетливо видно, сколько каких директив, регуляций и прецедентов существует в разных сферах.

Профессор Райг говорит, что споры хозяйствующих субъектов по-прежнему будут в основном рассматриваться в судах эстонского государства, но если в нашей стране не будут внедряться законы ЕС, то и Комиссия ЕС, и любая страна - член ЕС могут свои претензии к эстонской стороне выносить в Европейский суд. Если дело связано с соблюдением европейского законодательства, еще до рассмотрения его в эстонском суде следует запросить предварительное решение Европейского суда.

Европейский суд руководствуется прецедентным правом, и, по словам профессора Райга, в том случае, если отсутствуют директивы, регуляции, решения суда или международные соглашения, согласно которым можно решить тот или иной конкретный спор, только тогда дело поступает на рассмотрение непосредственно в Европейский суд. Предварительное решение выносится на основе всего имеющегося свода европейской судебной системы, и при этом все равно, в какой стране Европейского союза возникает хозяйственный конфликт, - однотипные споры везде должны решаться одинаково. При этом главенствующими являются интересы всего европейского сообщества.

Есть ли в Эстонии на сегодняшний день юристы, которые могут представлять в случае необходимости интересы эстонских бизнесменов в Европейском суде? По мнению Ивара Райга, если и есть, то число их никак не достаточно, и поэтому помогать эстонским предпринимателям будут финские и шведские юристы, имеющие опыт и большие возможности.

Обращение в Европейский суд - дело дорогое, как и обращение к юристам Финляндии и Швеции, и это обстоятельство следует иметь в виду.

Европейское законодательство весьма обширное и достаточно сложное, его общий объем составляет более 100 000 страниц. Пришло время ознакомиться с ним более детально.

Профессор Райг считает, что следует по-прежнему бороться за то, чтобы у стран - членов ЕС оставалось как можно больше сфер деятельности, которые бы регулировались собственным законодательством, и соответственно чтобы европейские законы регулировали бы только те сферы и в той мере, которые действительно важны для жизнедеятельности сообщества, и не поддерживать явно выраженное стремление лидеров ЕС перейти от конфедерации государств к федеральному государству.

...Но самое главное обстоятельство, по мнению Ивара Райга, заключается в том, что к 1 мая 2004 года европейское законодательство не будет в достаточной степени переведено на эстонский язык, новые законы парламент принять не успеет, и все хозяйственные дела, которые суды до этого срока рассмотреть не успеют, отодвинутся на неопределенное время и будут рассматриваться уже по новому законодательству. Конечно, эстонские законы во многом адаптированы к европейским, но здесь нет такого обширного применения прецедентного права. Причем на разрешение конфликта предпринимателей в Эстонии сможет оказать влияние, например, прецедентное разрешение такого спора где-нибудь в Италии, или во Франции, или в Германии, или в любой другой стране ЕС.

Непривычная сложится ситуация. К ней нужно будет долго привыкать.

И вообще следует быть готовым к тому, что вступление в Европейский союз будет для жителей Эстонии почти таким же сложным, как переход от социализма к капитализму, - мы попадем во многом в другие условия хозяйствования, и к этому нелишне будет подготовить себя пораньше.

Этэри КЕКЕЛИДЗЕ

Правовые акты и международные соглашения, действующие в Европейском союзе (по сферам)

*По состоянию на 5 марта 2003 года - по данным CELEX

**По состоянию на 6 марта 2003 года - по данным Эстонского центра юридической терминологии