Обратно

Важный шаг на длинном пути

Лев ГОЛУБ,
профессор

Бывают события, которые рядовой человек даже не замечает, но они могут очень сильно влиять на его судьбу, на окружающий мир, на благосостояние страны.

Такое почти незаметное для непосвященных событие произошло на этих днях в Женеве. Краткую информацию об этом событии «Бизнес-среда» уже давала (см. в номере от 4 августа «ВТО: компромисс найден»). Но событие это в экономике настолько существенное, что о нем следует поговорить подробнее.

История вопроса

Почему у нас так подорожал сахар после вступления Эстонии в ЕС? И хотя агитаторы за такое вступление говорили о незначительном росте цен, они рванули почти в три раза. Почему стали дороже бразильские яблоки? Фрукты из экзотических стран?

Все дело в том, что ЕС всеми силами защищает своего фермера и производителя сельхозпродукции от конкурентов.

Возьмем, например, сахар. Во многих странах Европы выращивают сахарную свеклу и производят сахар. В Германии и Франции производится почти по 4 млн тонн в год, в Польше - 2 млн, в ряде стран - порядка 1 млн тонн.

Еще в 1968 году Европа решила защитить своего сладкого производителя от дешевого, но совсем неплохого зарубежного сахара. Бразилия, Таиланд, Австралия и многие другие страны готовы были завалить Европу своим продуктом. При этом понятно, что европейский фермер, выращивающий свеклу, и рабочий, занятый на сахарном заводе, получают зарплату, многократно превышающую оплату труда крестьян и рабочих в той же Бразилии.

Ясно, что, появись на европейских прилавках импортный сахар, местный покупатель не станет переплачивать и перейдет на более дешевые продукты. Значит, работу потеряют тысячи и тысячи европейцев. Чтобы сохранить их рабочие места и высокие доходы, им гарантировали 632 евро за тонну сахара. Сейчас речь идет о том, чтобы снизить в ближайшей перспективе эту цену до 500 евро и до 321 евро в 2008 году. Это, конечно, при условии, что окончательное решение по данному вопросу будет в ЕС принято, чему многие заинтересованные структуры противятся.

Чтобы дешевый сахар не попал на европейские рынки, установили большие таможенные пошлины. Они служат экономическим барьером, который не пускает соответствующий товар на закрытый рынок. Из кармана налогоплательщиков производителям сахара идут дотации в размере 1,3 млрд евро в год.

Аналогично, но, возможно, не так затратно, выглядит и политика ЕС и в других областях сельского хозяйства. Ежегодно ЕС тратит огромные деньги для поддержания своего сельского производителя.

С одной стороны, конечно, можно закупать в мире более дешевую продукцию сельского хозяйства и разорить фермерство большинства стран Европы - ведь европейский сельский житель должен получать оплату близкую по прожиточному уровню в целом по его стране, а это намного выше, чем в более бедных государствах. Результатом будет исчезновение села и, следовательно, сельской жизни во многих странах, что непременно многое изменит в культурном, социальном и общественном укладе жизни государства.

С другой стороны, рыночная экономика предусматривает развитие только эффективных сфер производства, и постоянно доплачивать селу из кармана горожанина тоже невозможно. Поэтому первый фактор вступает в противоречие со вторым.

С третьей стороны, существующая практика в сельском хозяйстве европейских и некоторых других стран увеличивает разрыв в развитии передовых стран и стран третьего мира. Это порождает антагонизм и недоверие между процветающим «Севером» и бедным «Югом».

Между молотом и наковальней

Понятно, что когда речь идет о принципиальных проблемах выживания целых слоев населения, когда существует мощнейшее лобби, которое ведет борьбу за сохранение сложившегося порядка, никто не вспоминает о принципах рыночной экономики. Рынок жестко регулируется государством, управляется и планируется сверху. А все разговоры о свободной торговле – это словесная шелуха, которой манипулируют не совсем порядочные политики.

Бедные страны со своими дешевыми продуктами практически не имеют доступа на рынки развитых стран. От них защищаются многими методами – квотами, импортными пошлинами, субсидиями местным производителям и т.д. Многие помнят, как и у нас несколько лет назад шла борьба с латвийским рынком молока и мяса. Пускались в ход даже проблемы сертификации продукции.

И вот, наконец, появились признаки договоренностей. Насколько это важно, можно понять из сущности ВТО как международной организации.

Всемирная торговая организация (ВТО), является преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Она начала свою деятельность с 1 января 1995 г. и призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации на основе пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

В ВТО входит почти полторы сотни государств, и сейчас в нее стремится войти Россия, которая интенсивно ведет переговоры по данному вопросу. ВТО ставит перед собой такие основные задачи: cоздание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО,

- создание механизмов по разрешению споров, обеспечивающих защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации; такими механизмами часто пользуются государства, жалуясь на неправильные действия своих торговых партнеров,

- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в «Многосторонних торговых соглашениях» (МТС) при выработке новых правил международной торговли.

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглашения» . Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых актов. До самого последнего момента камнем преткновения между промышленно развитыми и развивающимися странами оставались порядок сокращения пошлин и субсидий в сельскохозяйственном секторе, поддержка производителей хлопка, а также доступ на рынки промышленных товаров.

Генеральный директор ВТО Супачай Паничпакди призвал участников женевского саммита заключить рамочное соглашение - при этом подчеркивая, что оно отнюдь не является окончательным и внесение поправок будет еще возможно.

В итоге после пяти дней интенсивных дебатов 147 стран-членов ВТО подписали в Женеве рамочное соглашение, которое позволит продолжить переговоры о либерализации мировой торговли. Такие переговоры начались еще в 2001 году в Дохе, но все попытки найти компромисс до последнего времени терпели провал. Субсидирование экспорта сельхозпродукции будет отменено.

В соответствии с принятым документом объем дотаций в аграрный сектор должен быть сокращен на 20 процентов. Размер пошлин на импортируемые сельхозпродукты будет зависеть от их исходного объема: чем выше объем, тем меньше пошлины. Субсидирование экспорта сельскохозяйственной продукции должно быть отменено - таким образом будет облегчен доступ на международные рынки продукции из развивающихся стран.

На переговорах в Женеве поставлен вопрос о постепенном понижении и возможной долговременной отмене пошлин на импортируемые промышленные товары. Для достижения этой цели предложена специальная формула, детали которой еще предстоит обсудить.

К рассмотрению вопроса о поддержке производителей хлопка, возможное сокращение которой беспокоит в первую очередь африканские страны, ВТО пообещала вернуться в рамках переговоров по сельскому хозяйству. «Это, безусловно, исторический момент. Мы еще раз доказали, что умеем преодолевать преграды», - заявил после окончания женевских переговоров генеральный директор ВТО Супачай Паничпакди.

Представители Европейского союза и германского правительства также приветствовали достигнутую договоренность. Высокую оценку рамочному соглашению дали министр экономики Германии Вольфганг Клемент, а также Торгово-промышленная палата ФРГ. Комиссар ЕС по вопросам торговли Паскаль Лами заявил, что подписание документа дает возможность завершить раунд переговоров ВТО до конца 2005 года. По оценкам Всемирного банка, успешное окончание переговоров может привести к дополнительным инвестициям в мировую экономику.

Следующий этап переговоров намечен на сентябрь, а очередной саммит ВТО пройдет в декабре 2005 года в Гонконге. Кризис почти преодолен в Женеве. ВТО одобрила рамочное соглашение о либерализации торговли.

Ниша Эстонии

Как может повлиять это решение на развитие сельского хозяйства Эстонии, пока прогнозировать сложно. Наше крестьянство рассчитывает на существенные субсидии из ЕС в ближайшие годы. Если их удастся использовать эффективно и повысить конкурентоспособность, то отмена преференций может не очень значительно отразиться на развитии этой отрасли. Дело в том, что за последние восемь лет численность работников, занятых в сельском хозяйстве Эстонии, сократилась практически в два раза и сейчас составляет порядка 25 тыс. человек. Сохранились самые хорошо работающие и упорные производители.

До вступления в ЕС Эстония не ставила преград на пути движения сельхозпродукции из-за рубежа, что доказало выживаемость тех, кто остался на эстонском рынке. Избалованное дотациями сельское хозяйство Европы будет наверняка в более худшем положении, и эстонские товары могут найти там неплохой рынок.

Есть и еще одна сфера, где возможны неплохие перспективы, – это производство экологически чистых продуктов. Совершенно очевидно, что уже сейчас каждый производитель должен видеть все минусы и плюсы возможных изменений и на основе своих представлений строить собственную стратегию выживания.

Хорошо бы и правительству Эстонии провести оценку ситуации и определить эффективные ниши отечественного сельского хозяйства как на внутреннем, так и на мировом рынке.