Обратно

Казнить нельзя помиловать

Этэри КЕКЕЛИДЗЕ

В минувшую среду ваш корреспондент зря потратила два с половиной часа своего рабочего времени - по милости отдела охраны экологии Министерства охраны окружающей среды.

Перманентная тянучка

Я имела удовольствие присутствовать при проведении открытого заседания по рассмотрению вопроса о Paekivitoodete Tehase OÜ (заводе нерудных материалов) - разрешить ему работать в ночную смену или нет. Подробно об этом наша газета писала три месяца назад, в номере за 25 августа («Щебень государственного значения»). В ночную смену завод не работает с мая - до этого времени имелось разрешение, полученное в октябре 2002 года, все замечания всех контролирующих и проверяющих органов, как министерства, так и Инспекции окружающей среды, были учтены, а главное - еще к октябрю 2003 года была выполнена согласованная со всеми инстанциями программа по дальнейшему снижению загрязнения воздуха, шума и вибрации, о чем все необходимые документы и были представлены в министерство. Логично было предположить, что решение по этому вопросу все-таки будет вынесено - министерство или разрешит работать в ночную смену, или запретит, и в соответствии с этим решением завод и будет действовать. Однако к августу стало окончательно ясно, что министерство никакого решения выносить как раз не собирается, а наоборот - всячески этот процесс затягивает. Положение к этому времени сильно обострилось - завод ограничил отгрузку щебня не более 100 тонн «в одни руки», и его клиенты сразу почувствовали это на себе. Забил тревогу Союз производителей стройматериалов и также обратился в министерство с просьбой решить вопрос.

Наконец в ноябре начальник отдела Министерства окружающей среды Рейн Раудсепп, который еще в августе заверял газету в том, что вопрос будет решен в ближайшее время, в течение, может быть, двух недель, объявил о проведении открытого заседания по этому вопросу.

Что значит открытое заседание или открытое производство?

Согласно Закону об административном производстве (Haldusmenetluse seadus), принятому 6.06.2001 года, административный орган в случае открытия новых производств или появления в деле новых обстоятельств имеет право принимать решение после проведения открытого производства - то есть после публичного обсуждения вопроса со всеми заинтересованными сторонами. Это замечательный пункт, защищающий права граждан, то есть нас с вами. Допустим, рядом с вашим домом кто-то соберется открыть карьер по добыче щебня - министерство не может ему это разрешить без обсуждения вопроса с жильцами близлежащих домов. Именно этот пункт закона дал в свое время возможность жителям поселка Саха-Лоо защитить себя.

Но все дело в том, что карьер Вяо, от которого столько страдали жители Ласнамяэ, был открыт задолго до того, как рядом с ним выросли дома. И после восстановления независимости завод много сделал для того, чтобы жители чувствовали это неудобное соседство как можно меньше, в том числе самая ближняя к домам линия переработки перенесена в глубь карьера, приобретена водяная пушка (с помощью, кстати, средств, выделенных Министерством окружающей среды) и так далее. Только в прошлом году завод потратил более двух миллионов крон именно на защиту окружающей среды - и вот публичное обсуждение назначается именно тогда, когда все требования выполнены и все замеры многочисленных инспекций подтверждают, что нормы по вибрации, пыли и шуму, принятые в Эстонской Республике, заводом не нарушаются. Если специалисты министерства сомневались в чем-то, почему не назначили такое открытое производство два года или год назад? Более того, Инспекция по охране окружающей среды после проведения плановой проверки 16 ноября еще раз подтвердила, что завод выполняет все требования и ничего не нарушает.

Соотношение сил

Открытое производство, надо полагать, должно представлять собой двух оппонентов и одного нейтрального наблюдателя в лице как раз административного органа, который и объявляет открытое заседание, о котором заблаговременно сообщается в печати и других средствах массовой информации, чтобы в нем могли участвовать все желающие.

7 представителей от завода, 3 - от Эстонского союза производителей стройматериалов, директор Горного института Таллиннского технического университета профессор Ало Адамсон, замстарейшины Ласнамяэ Тойво Мораст, 4 представителя от Министерства окружающей среды и 5 жильцов, трое из которых именуют себя инициативной группой и уже десятки лет известны всем присутствующим, - вот и все, кто принял участие в этом обсуждении. Вел заседание, к глубокому моему изумлению, не инициатор-представитель административного органа, а председатель Эстонского союза производителей стройматериалов Энно Ребане, неоднократно обращавшийся в министерство с просьбой ускорить принятие решения. Кстати сказать, он провел его с потрясающей корректностью, а терпения ему понадобилось много.

Что шумит сильнее?

Графики, иллюстрирующие рост ВВП страны, динамики развития отрасли строительства в целом и стройматериалов в частности, как и выступления специалистов не убедили трех дам и одного серьезного мужчину, которые с ходу заявили, что завод все врет (Василий Грищенков: «Никаких мероприятий завод не проводил»), что все измерения тоже врут (Людмила Шкаперина: «Нам все равно, что шумит - завод или Петербургское шоссе»), и вообще - «Невозможно жить в окружении семи химических производств (!), расположенных поблизости от их домов», как заявила Майе Пярнапуу. Кстати, не кто иной, как Рейн Раудсепп в протоколе совещания о «Проблемах окружающей среды в карьере Вяо» от 23 апреля 2004 года именно жильцу Майе Пярнапуу предписал фиксировать все нарушения, сделанные заводом: дату, время, продолжительность, характер проблемы. Вот она и зафиксировала в стоящем карьере непрерывную работу в ночную смену…

Замстарейшины Ласнамяэ Тойво Мораст обратил внимание присутствующих, что если в 1998 году письмо с жалобами на карьер подписало более 1000 человек, то в этом году инициативная группа собрала только 35 подписей - завод действительно выправил положение, с его продукцией связаны более 4 000 человек, занятых в строительстве, снимая тем самым остроту социальных проблем, и что, живя в городе, нужно идти на какие-то компромиссы.

С самого начала было ясно, что никто никого здесь не переубедит, только лишнего крика наслушаешься, и оставалось загадкой, для чего министерство все это затеяло - если у него, министерства, есть конкретные претензии к заводу, то пусть оно запретит работать в ночную смену на таких-то и таких-то основаниях. А то только «инициативную группу» всполошили напрасно - они-то действительно думали, что здесь что-то решается, вели себя весьма агрессивно и не принимали никаких компромиссов, которые предлагали завод и Союз производителей стройматериалов - например, завод не будет работать по ночам в летнее время, когда многие открывают в домах окна.

Один раз из себя вышел даже инициатор публичного обсуждения Рейн Раудсепп - это когда его собственная креатура Майе Пярнапуу заявила, что в Эстонии нет независимых экспертов. «Не могу с вами согласиться, я, например, совершенно независимый», - с пафосом заявил он.

Хотя в этом как раз можно усомниться - создается впечатление, что именно завод нерудных материалов по каким-то причинам особо ему несимпатичен. Если в результате министерской политики затягивания начинают серьезно страдать многие производства, а значит, и экономика страны, и об этом в один голос заявляют ответственные люди, то возможны три варианта: или этот вопрос инстанция решить не способна, или не хочет, или делает это со специальным умыслом. В первом случае это может означать непрофессиональный подход, а во втором и в третьем напрашивается более пессимистическая мысль. Этот невеселый вывод подкрепляют слова из выступления самого Рейна Раудсеппа: «Будем покупать щебень за границей, пусть это и дорого, так как здоровье людей за деньги не купишь». С последним вполне можно согласиться, но когда я задала вопрос, уверен ли господин Раудсепп, что бюджет страны рассчитан на покупку гранитного щебня из Финляндии, который обойдется в три раза дороже, он тут же заявил, что его не так поняли, но в Эстонии есть и другие карьеры, способные производить щебень. Хотя член правления Союза производителей стройматериалов и руководитель крупного потребителя щебня Rudus Eesti Тоомас Вайнола, кстати, продавец этого самого финского гранитного щебня, на обсуждении четко сказал, что еще минимум 5 лет альтернативы качественному щебню карьера Вяо в Эстонии не будет, и если его поставки нарушатся, мы не сможем нормально работать».

Резюме всего этого невеселого действа в устах господина Раудсеппа прозвучало так: «Есть и полезное в сегодняшнем обсуждении: оказалось, что между заводом и жителями не налажен диалог» (с этим утверждением, кстати, работники завода не согласились, поскольку с представителями «инициативной группы» встречались неоднократно, в том числе и в карьере). Раудсепп пообещал, что приложит все свои силы, чтобы такой диалог был бы налажен, а проверки, которые делает инспекция, усовершенствованы. Что имеется в виду - министерство не доверяет государственным санитарным нормам (кстати, по некоторым параметрам более жестким, чем европейские) или же государственной же инспекции? - осталось тайной.

...В Министерстве окружающей среды назначен новый канцлер, г-жа Анника Велтхут, - может быть, она сможет поставить правильный диагноз сложившейся ситуации?