Обратно

Экономика требует внимания

Тармо КРИЙС,
руководитель Центрального союза работодателей

В чем заключается конкурентоспособность предпринимательства Эстонии? И способствует ли уменьшение трудовых гарантий увеличению конкурентоспособности? Вот лишь несколько наиболее важных вопросов, которые сейчас интересуют большинство предпринимателей.

Несомненно, одним из факторов являются рабочая сила и расходы, связанные с ее наймом. Хотя общественное мнение все больше считает основой конкурентоспособности Эстонии высокооплачиваемые рабочие места, структура экономики Эстонии не поддерживает это мнение. Как было сказано в предыдущих выступлениях, экономика Эстонии все еще находится на стадии выживания, и производительность промышленного сектора еще в довольно большой степени зависит от стоимости рабочей силы.

Согласно классическому разделению, расходы на рабочую силу делятся на текущие расходы и на оборотные расходы. Текущие расходы - это зарплата, связанные с ней налоги и прочие выплаты. Оборотные расходы связаны с изменением числа работников или, другими словами, с тем, сколько стоит работодателю создание нового рабочего места или его утрата.

Текущие расходы на рабочую силу

Ошибочно считать, будто текущие расходы на рабочую силу в Эстонии чересчур низкие и прибыль эстонских предприятий зависит от «рабского труда». Если проследить за динамикой роста экономики Эстонии и роста заработной платы, то можно отметить, что обе кривые движутся одним курсом и в том же ритме. Наша минимальная зарплата, а также общий уровень заработной платы значительно превышают уровень зарплаты в Латвии и Литве. То же самое можно сказать и о налогах. Хотя налоговое бремя пытаются понемногу уменьшить, в то же время ведется оживленное обсуждение того, как его повысить с другого конца. О необходимости увеличения налогового бремени говорят в основном те, кого интересуют дополнительные инвестиции в государственное социальное обеспечение и социальное страхование. Для характеристики налогового бремени рабочей силы хорошо подходит международное сравнение. Если рассмотреть гипотетический сценарий, когда правительство устанавливает максимальные размеры страхования от безработицы и страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, то налоговое бремя рабочей силы в Эстонии окажется выше среднего уровня в Европе, равным уровню Дании и Голландии и выше, чем, например, в Норвегии, Испании, Греции и Португалии.

Анализы ученых-экономистов показывают, что более высокие текущие расходы на рабочую силу уменьшают спрос на рабочую силу. Увеличение текущих расходов на рабочую силу на 1% привело бы к уменьшению трудовой занятости на 0,26%. Исследование, проведенное PRAXIS в 2002 году на промышленных предприятиях Эстонии, показало, что повышение на пятьдесят крон без роста производства привело бы в промышленности к потере 670 рабочих мест. Так что если государство и профсоюзы хотят увеличения трудовой занятости, а через него роста конкурентоспособности, то следует отказаться от механического увеличения текущих расходов на рабочую силу. Одним таким методом сегодня является минимальная зарплата, устанавливаемая государством. Я убежден, что рост минимальной зарплаты, опережающий рост производительности труда, приведет к исчезновению тысяч рабочих мест - прежде всего, в секторах экономики с низкой конкурентоспособностью.

Оборотные расходы на рабочую силу

Как уже было сказано, оборотные расходы на рабочую силу - это расходы, связанные с приемом на работу и с увольнением работника. Оборотные расходы на рабочую силу значительно влияют на спрос рабочей силы - в Эстонии оборотные расходы на рабочую силу составляют 25% от текущих расходов на рабочую силу. Стоит отметить, что по строгости законодательства, регулирующего уменьшение числа работников, Закон о трудовом договоре Эстонии превышает, например, законы о трудовых договорах Швеции, Голландии, Австрии, Финляндии и Бельгии.

Почему уменьшение оборотных расходов предприятия, то есть расходов на увольнение, важно с точки зрения конкурентоспособности экономики? Потому что уменьшение расходов на увольнение увеличивает трудовую занятость и, следовательно, уменьшает давление на текущие расходы на рабочую силу - прежде всего, на налоги. Экономика циклична, за каждым подъемом, как правило, наступает спад. Часть людей, принятых на работу в условиях подъема экономики, во время экономического спада приходится сокращать, и в случае высоких расходов, связанных с сокращением, это приводит к еще большим дополнительным расходам на фоне трудного экономического положения.

Хотя профсоюзы утверждают, что между расходами на сокращение и трудовой занятостью связи нет, многие исследования все же показали, что безработица в странах с высокими расходами на сокращение отличается от безработицы в странах с низкими расходами на сокращение. Ограничения сокращения приводят к селективности работников - на работу принимают, с большой вероятностью, тех людей, которые уже где-то работают (происходит движение между рабочими местами, а не уменьшение безработицы), поэтому увеличится долгосрочная безработица. Это согласуется также с теориями двухслойного рынка труда, когда работники верхнего слоя движутся с одного места работы на другое, а промежуточное состояние безработицы отсутствует. Тогда как в отношении работников нижнего слоя:

* в случае низких расходов на сокращение какое-то число работников во время экономического спада будут уволены, а во время подъема экономики их снова примут на работу;

* в случае высоких расходов на сокращение какое-то число работников, независимо от конъюнктуры экономики, окажутся среди долговременных безработных или же отверженных (особенно молодежь без опыта работы, работники с невысоким уровнем образования и небольшими навыками).

Тем самым Эстонии придется выбирать: сохранить систему высоких расходов на сокращение, которая способствует долгосрочной безработице, прежде всего, для работников, входящих в группы риска, или же внедрить систему более низких расходов на сокращение, которая хотя и способствует летучести рабочей силы, но одновременно повышает возможности получения работы для лиц с низкой конкурентоспособностью. Исходя из этого выбора, следует решить, какими должны быть остальные положения, ограничивающие заключение трудовых договоров.

Проблемы с предпринимателями - физическими лицами

В течение последних месяцев Центральный союз работодателей резко поднимал проблематику налогообложения предпринимателей-физических лиц. Анализ, проведенный в сотрудничестве с Налоговым управлением, показывает, что в Эстонии в 2003 году было 50 000 предпринимателей - физических лиц, которые не получали зарплату или государственную пенсию по старости, или, другими словами, основной деятельностью которых было предпринимательство. Из этих лиц половина зарабатывают чистый доход чуть больше 1000 крон в месяц, то есть в 2-3 раза меньше, чем государственная минимальная зарплата.

В отличие от работников, получающих зарплату, большая часть предпринимателей - физических лиц платят свои налоги сами. Если государство не установит дополнительные ограничения на деятельность и налогообложение предпринимателей - физических лиц, можно прогнозировать рост их числа до 100 000 уже в ближайшие годы. Основное отличие предпринимателя - физического лица состоит в том, что на него не распространяются гарантии, вытекающие из трудового законодательства, а также принципы налогообложения рабочей силы. Массовое появление предпринимателей - физических лиц показывает, что на рынке труда Эстонии существуют серьезные проблемы. Наше нынешнее трудовое и налоговое законодательство не способствует заключению трудовых договоров - образованию новых рабочих мест. Уменьшение числа трудовых договоров означает дополнительное давление на систему социального страхования. Довольно очевидно, что при продолжении этих тенденций для того, чтобы избежать краха системы социального страхования, нужно еще больше увеличить налоговое бремя рабочей силы.

Решения

* Сократить в Законе о трудовом договоре срок сообщения о прекращении трудового договора до 1 месяца

* Сократить компенсацию при сокращении, по меньшей мере, на 1 месячную зарплату

* Освободить предприятия, на которых работает до 5 работников, от обязательства выплачивать компенсацию при сокращении

* Снизить подоходный налог до 20%

* Увеличить сумму, не облагаемую налогом, до размера государственной минимальной зарплаты

* Уменьшить компенсацию страхования безработицы до 1%

* Увеличить минимальную базу расчета социального налога предпринимателя - физического лица от 700 крон до минимальной зарплаты.

В докладе использован анализ, проведенный PRAXIS в 2002 году: «Влияние расходов на рабочую силу на спрос на рабочую силу на промышленных предприятиях Эстонии» (автор Я. Ярве).