Обратно

Что в индексе тебе моем?

Лев ГОЛУБ,
профессор

Коллаж Владимира ПРЯДИЛЬЩИКОВА

Существует такое предание о Петре Первом. Узнал царь, что процветает в его государстве великое воровство. И принял решение искоренить это зло. Вызвал генерал-прокурора Ягужинского и приказал написать указ о том, что всякий вор, который украдет на столько, сколько стоит веревка, должен быть повешен. Взял перо Ягужинский, подумал и отложил его. Потом сказал Петру: «Однако ж, всемилостливый Государь, разве хочешь ты остаться Императором один без подданных? Все мы воруем, только один больше и приметнее другого». Петр засмеялся и отказался от своего замысла.

Коррупционные итоги

Вспомнилась эта притча, когда международная организация Transparency International недавно обнародовала результаты исследования о восприятии коррупции в различных странах мира. Индекс восприятия коррупции (ИВК) отражает восприятие уровня коррупции предпринимателями и экспертами и оценивается по десятибалльной шкале (10 - коррупция практически отсутствует, 0 - коррупция имеет тотальный характер). В общей сложности проводится 16 независимых исследований, в каждом из которых опрашиваются от нескольких сотен до нескольких тысяч человек в каждой стране. Тревожным считается значение ИВК ниже 5, а если индекс опускается ниже 3, то ситуация с коррупцией является критической.

Из всех постсоветских стран самое лучшее положение в Эстонии. ИВК в Эстонии в нынешнем году составил 6,4, что позволило занять очень приличное 27-е место. ИВК составил: в Литве - 4,8, в Латвии - 4,2. Россия из 159 стран занимает 128-е место, имея показатель ИВК равный 2,4. Впрочем, среди республик бывшего СССР Россия является далеко не самой коррумпированной. Показатели ИВК, у Грузии, Киргизии, Азербайджана, Узбекистана еще ниже, а Таджикистан и Туркменистан и вовсе входят в десятку самых коррумпированных государств мира.

В самой России подобные исследования проводятся с 1996 года. Минимальное значение ИВК (2,1) и соответственно максимальное распространение коррупции зафиксировано в 2000 году. После чего в течение четырех лет индекс постепенно возрастал и достиг 2,8 в минувшем году. Однако в нынешнем он вновь резко пошел вниз. Его значение составило, как уже отмечалось, 2,4, что свидетельствует, что коррупционеры чувствуют себя там достаточно вольготно.

По мнению директора российского отделения Transparency International Елены Панфиловой, подобный результат во многом связан с делом ЮКОСа.

У Украины в нынешнем году ИВК незначительно вырос (с 2,2 до 2,6), и это, несмотря на скандалы, сотрясающие «оранжевую власть». А вот показатели Белоруссии все последние годы снижаются - с 4,8 в 2002 году, когда в этой стране начались исследования, до 2,6 балла в нынешнем году. То есть методы борьбы со взяточниками президента Лукашенко дают обратный результат.

Что стоит за этим словом

Для начала полезно понять, что собой представляет коррупция. Коррупция - это многогранное явление, которое называют уравнением со многими неизвестными. В это понятие включают достаточно много разнообразных преступлений.

Не вызывает сомнения, что взятка относится к коррупции. Однако намного сложнее обстоят дела с другими формами коррупции: это и предоставление определенных льгот, а также торговля властными решениями и воздействиями, неравное отношение к разным субъектам при распределении государственных поставок и многое-многое другое. К примеру, является ли коррупцией, если выгодный заказ на государственную поставку получил друг ответственного чиновника? Ну, когда-то играли в одной песочнице или сидели за соседними партами в школе, учились в одной группе либо ходили в одну спортивную секцию. А если ответственную должность или опять же выгодный заказ или подряд получил однопартиец начальника? Есть ли в этом коррупция? Человек получил выгодную работу не по своим деловым качествам, а по знакомству - это коррупция или как?

В душе каждый может оценивать конкретную ситуацию, как ему угодно, но юридически доказать коррупцию, особенно на верхних этажах власти, совсем не просто. А раз не пойман, юридически не заклеймен, значит, не коррупционер. И любого обвинившего кого-либо в таком грехе без необходимых доказательств, естественно, можно «поставить к стенке». Ложное обвинение - сие есть грех уголовно наказуемый.

Поэтому бороться с этим злом на общественных началах, как говорят, себе дороже.

Ну, а те, кому положено бороться с этим по долгу службы, работают, как умеют. И результаты у них соответствующие.

Коррупция по ее масштабам подразделяется на малую и крупную, а также бюрократическую и политическую коррупцию. Большая, а зачастую и политическая коррупция проявляется, например, в сделках, связанных с инфраструктурой, получением очень крупных подрядов, а также при приватизации, в то время как малая, а также бюрократическая коррупция более распространена в связи со штрафами, небольшими госпоставками, различными разрешениями, таможней, а также защитой правопорядка.

Почетное 27-е

Но вернемся к результатам исследования, о котором идет речь. На фоне некоторых наших соседей кажется, что дела у нас обстоят просто замечательно. Уже почти одолели коррупцию, остались только, так себе, мелкие нарушители.

Например, вроде некоторых не очень честных инспекторов дорожной полиции, которые готовы простить грешок водителю-нарушителю за небольшую взятку, мелких чиновников, которые помогают за скромную мзду решить малые житейские проблемы, и т.д.

И все-таки представляется, что дела у нас не так хороши, как это показывают результаты исследования. Недавно в газете «Деловые ведомости» был проведен блиц-опрос пяти бизнесменов. Им задали один вопрос: «Что самое основное для получения заказа на работы?». Только один из отвечавших, судя по сфере деятельности, не имеющий дела с государственными и местными органами, ответил, что его фирма берет качеством.

Все остальные говорили, что важны знакомства. Говорили об одноклассниках, бизнес-знакомых, родственниках.

Один из отвечавших сказал, что фиктивные конкурсы стали настолько привычными, что даже уже не вызывают раздражения.

Кстати, об этом в приватных беседах говорят многие предприниматели.

Квалифицированный чиновник, которому поручено провести конкурс на выгодный заказ, при желании так сможет сформулировать условия этого конкурса, что его без всякого труда выиграет нужная, заранее определенная фирма. Доказать в таком случае наличие коррупции в принципе невозможно. Объяснить, почему именно такие требования были предъявлены участникам конкурса, опытный специалист всегда сможет. А если вы с этими условиями не согласны, то дело ваше.

Например, очень много пишут в СМИ о «странных» методах подбора исполнителей некоторых работ при строительстве Художественного музея. Речь идет о работах на многие-многие миллионы крон. Так, генподрядчик строительства Merko Ehitus оказался дороже другой проигравшей конкурс фирмы, но в силу некоторых странных обстоятельств стал победителем. Не менее странно выбирали архитектора стройки, юриста, бухгалтера.

Но, Боже упаси говорить, что при этом имела место… Нужно доказать, а это, думаю, практически не очень возможно.

Следует понимать, что государство и местные самоуправления ежегодно заказывают работы, услуги и товары на многие миллиарды крон и являются самыми крупными в стране заказчиками.

Именно потому, что несправедливые конкурсы не вызывают уже в нашем обществе отрицательных эмоций, и заняли мы почетное 27-е место, опередив многие достойные страны.

Вот только трудно понять, хорошо это или плохо. Думается, что пусть бы место было иное, тогда бы и бороться было с чем. А так как у нас все хорошо, то опять в сеть будет попадать только самая мелкая рыбешка, и, по оценкам различных исследований, дела у нас на этом фронте будут обстоять просто замечательно.