Обратно

Налогоплательщики - это мы с вами

Этэри КЕКЕЛИДЗЕ

Ыннели Варенд и Владимир Вайнгорт. Фото Сергея ТРОФИМОВА

И именно наши интересы защищает Союз налогоплательщиков Эстонии, существующий с 1995 года. В последнее время союз заметно усилил работу, рассчитанную на привлечение людей, родной язык которых русский.

Ячейка гражданского общества

Исполнительный директор Союза налогоплательщиков Эстонии Ыннели ВАРЕНД говорит, что их организация - яркое проявление возможностей гражданского общества, которое строится в Эстонии: налогоплательщики - и юридические, и частные лица - объединились, чтобы сообща защищать свои интересы. Союзы налогоплательщиков уже давно существуют практически во всех европейских странах - например, в Германии такой союз отметил свое пятидесятилетие. Цель союза - соблюсти равновесие в обществе. С одной стороны стоит государство, обладающее и налоговыми законами, и силой, и возможностями контролировать их выполнение. На другой стороне стоят простые люди и предприниматели, ничем подобным не обладающие, но зато посредством объединения в союз они могут влиять на государство, давая свои рекомендации по налоговому законодательству Министерству финансов и парламенту и оспоривая неверные решения (если таковые возникают) соответствующих государственных органов.

Последнее время, говорит Ыннели, абсолютно все документы, касающиеся налоговых изменений, обязательно посылают нам для того, чтобы мы высказали свое мнение. Так что этот пункт свято выполняется. Другое дело - как министерство и парламент прислушиваются к этим замечаниям и насколько их учитывают, но союз в этом направлении работает постоянно, настойчиво напоминая о правах налогоплательщиков. Постепенно эта практика становится привычной и для чиновников - например, при выборе нового главы налоговой службы министр финансов Айвар Сыэрд включил исполнительного директора Союза налогоплательщиков в комиссию, осуществляющую выбор из нескольких кандидатов. Ыннели Варенд излишних иллюзий на этот счет не питает, но все-таки все больше случаев, когда мнение союза государство учитывает не формально, а по существу.

В основном союз объединяет юридических лиц, в том числе все крупные аудиторские фирмы, но и физических становится все больше - физические лица-предприниматели (ПФЛ), бухгалтеры маленьких фирм, представители местных самоуправлений и другие категории деловых людей постепенно понимают, что здесь они получают реальную помощь. Налоги ведь касаются всех, и налогоплательщики - это реальная сила. В прошлом году, например, после того, как союз провел День предпринимателя на Сааремаа, в него вступили островные уездные управы.

Для своих и чужих

Для того, чтобы быть полезным своим членам - а в эстонском Союзе налогоплательщиков их насчитывается более двух с половиной тысяч, - правление делает немало. Члены союза, в случае, если у них возникают проблемы, могут получить консультацию юриста, причем принимают юристы ежедневно. С этого года консультации можно получить и на русском языке, их дает юрист Алари Осса. Что очень важно - здесь помогают не только советом, но и реальным участием в случаях налоговой проверки - при всем уважении к Налогово-таможенному департаменту примерно половина его оспоренных решений признана Госсудом ошибочной. Каждый месяц выпускается журнал MaksuMaksja, который члены союза получают бесплатно, как и ежегодные сборники комментариев к налоговому законодательству. Постоянно проводятся Дни налогоплательщика, в том числе и в регионах.

Доктор экономических наук Владимир Вайнгорт, член совета союза, подчеркивает, что союз это организация, которая не только комментирует законы и наблюдает за их реализацией, но и инициирует вопросы. Налогоплательщики - это и есть народ, они не просто платят налоги, но являются финансовыми хозяевами государства. Нынешнее руководство союза - и председатель совета доцент Тартуского университета, специалист по финансовому праву  Лассе Лехис, и сама Ыннели считают обязательным смотреть за тем, как расходуются собранные бюджетные средства - по цифрам, самые большие поступления в бюджет от социального налога, затем от налога с оборота и так далее. А так как налоги платят все, независимо от того, на каком языке разговаривают, то работа с русскоязычными налогоплательщиками сегодня становится одним из приоритетов деятельности союза.

- Расширяется сфера деятельности союза и привлечение в число его участников тех фирм и ПФЛ, для которых русский язык является преобладающим, - документация оформляется на эстонском, но консультации, особенно на такую сложную тему, желательно все-таки получать на родном языке. Правда, к такому вниманию русскоязычные не привыкли, и поэтому на Северо-Востоке первые Дни налогоплательщика привлекли не многих, но интерес проявляется все заметнее, чему способствуют, по мнению Владимира Вайнгорта, два фактора: издание на русском языке книги крупнейшего эстонского специалиста в области налогового права Лассе Лехиса «Налоговое законодательство Эстонии» на русском языке и все большее понимание того, что член союза при необходимости получит помощь не одного юриста, а всего сообщества, всего высокого союзного потенциала в области налогового права.

Весной Союз налогоплательщиков ежегодно присуждает две награды - «Друга налогоплательщика» и «Врага налогоплательщика», и его руководство просит всех членов уже сейчас предлагать имена кандидатов на эти звания.

Кстати сказать, в прошлом году лучшим «другом» признан сам налогоплательщик - так решили члены союза, высказав мысль, что он один платит налоги, причем хорошо платит - собираемость в Эстонии довольно высокая, но никто, кроме союза, его нуждами и заботами не интересуется. А «врагом» были признаны правительство и лично премьер-министр Андрус Ансип - в основном, по причине бездеятельности в деле «сахарного штрафа», назначенного Евросоюзом, угрозы которого правительство даже не пыталось избегнуть, и спокойно выплачивает штраф из бюджетных средств. Нужно сказать, что за этой наградой с Тоомпеа никто не пришел.

Нужно отметить, что Союз налогоплательщиков, естественно, не единственная ячейка гражданского общества, но на поверку выходит, что он чуть ли не единственный действительно действует бескорыстно, и его руководящий состав не ищет личных выгод для каких-то своих структур. По мнению Владимира Вайнгорта, который состоял во многих общественных организациях, этот союз является образцовым примером структуры гражданского общества - борясь за свои права, члены этого союза отстаивают права всех жителей Эстонии, потому что налоги платят все. И его руководство (кроме исполнительного директора) действительно работает на общественных началах, не имея личных интересов. В этой связи Союз налогоплательщиков Эстонии имеет довольно высокий международный рейтинг, и недаром международная ассоциация союзов налогоплательщиков предлагает именно нашему союзу наладить обучение этой работе на постсоветском пространстве.

Для налогоплательщика должна действовать презумпция невиновности

Уже упоминалось, что союз выступает и критиком, и инициатором поправок в налоговое законодательство. Он протестует против поправки к Закону о ПФЛ, предусматривающей увеличение суммы обязательных социальных отчислений. На сегодня Минфину и парламенту союз уже передал некоторые очень важные предложения. По одному из них Минфин уже подготовил изменение и передал на утверждение в парламент - оно касается уплаты налога с оборота импортерами и предусматривает для добросовестного крупного налогоплательщика право засчитывать налог с оборота не через два месяца, а сразу после уплаты - чтобы не отвлекать оборотные средства.

Самыми важными своими предложениями союз считает следующие.

Первое - установить порядок, при котором налогоплательщик в сложных случаях мог бы обращаться в налоговые службы и получить окончательное решение, правильность которого позже не будет отрицаться. Дело в том, что Закон о налогообложении и сегодня гарантирует право любого налогоплательщика обратиться за помощью в Налогово-таможенный департамент, и ему дадут разъяснение. Но дело в том, что это разъяснение не имеет никакой юридической силы, поскольку были и есть случаи, когда разъяснения, данные за подписью директора департамента через некоторое время ставились под сомнение самим департаментом, так как ведомство стало по-другому смотреть на проблему. Союз выступает за то, чтобы предварительная рекомендация налоговых ведомств была для налогоплательщика окончательной, и если позже ее признают неверной, чтобы отвечал за нее не тот, кто платит налоги, а тот, кто дал эту рекомендацию, то есть налоговая служба.

Второе - союз выступает за ограничение времени налоговых ревизий, как это сделано в других европейских странах. Известны примеры, когда ревизии идут по три-четыре года, и при этом останавливается срок давности, то есть при объявленной четырехлетней проверке можно обращаться к делам пятнадцатилетней давности.

- Все оттого, что негласно принят стереотип: налогоплательщик изначально виноват, и нужно его только поймать. А нужно наоборот - признать за ним презумпцию невиновности, - считают и Ыннели Варенд, и Владимир Вайнгорт, и другие руководители Союза налогоплательщиков Эстонии.

...Количество членов Союза налогоплательщиков постоянно растет, и чем больше и мощнее он станет, тем более основательные мероприятия сможет проводить: например, проводить правовую экспертизу законов. Пользу от этого почувствуют все без исключения жители Эстонии.