Обратно

Акцент на регионы

Только две цифры: если в 2003 году бюро по региональному развитию было выделено всего 2,3 миллиона крон, то бюджет на 2007 год предусматривает на региональную сферу 2,3 миллиарда крон.

Как развиваются регионы Эстонии? На вопросы нашего корреспондента Этэри КЕКЕЛИДЗЕ отвечает министр регионального развития Яан ЫУНАПУУ.

Регион - региону

- Недавно прошла информация, что город Таллинн за символическую цену в одну крону передает Муху памятник Юхану Смуулу - для того, чтобы установить его в доме, где родился и жил писатель. Раньше Муху не мог принять памятник - не было денег на его установку. О чем, на ваш взгляд, говорит этот региональный пример - бедные регионы стали жить лучше?

- Вы правы, это пример региональный. На мой взгляд, это проявление доброй воли по отношению ко мне как человеку не столичному. Это символическая договоренность, жест доброй воли в память о Юхане Смууле. Этот памятник действительно мог бы стоять там, где родился Юхан Смуул и где его дом стал музеем.

- На мой-то взгляд, памятник Юхану Смуулу и городу Таллинну, где он прожил много лет, не вредил. Год назад вы выступали в нашей газете со статьей «Эстония - не только Таллинн», где говорили о том, что экономически и демографически слабеющие уезды и волости не обеспечивают приемлемых условий жизни своим жителям и не выдерживают конкуренции с крупными центрами. Изменилась ли картина регионов с точки зрения их благополучия?

- Такие масштабные процессы никогда не идут быстро. Год - слишком короткий срок, чтобы произошли большие изменения. Но хочу подчеркнуть, что возможности регионов расширяются.

Экономическая карта регионов

- Если представить себе экономическую карту регионов Эстонии - как она будет выглядеть?

- Я уже отмечал, что регионы Таллинна и Харьюмаа развиваются интенсивней, поскольку приток капиталов сюда больше. Крупные города Эстонии и прилегающие к ним волости вообще в этом смысле имеют преимущество перед селом и малыми сельскими волостями.

За истекший год поддержка сельских регионов средствами европейских структурных фондов дала явный толчок к их развитию. Я имею в виду пособия сельскому хозяйству. Это сотни миллионов крон, идущие через Департамент информации Сельскохозяйственного регистра. Второй источник финансирования - средства, которые может выделять Министерство внутренних дел, в чью компетенцию входит также региональная сфера управления.

Особенно хотел бы выделить те европейские средства, которые идут местным самоуправлениям на развитие их инфраструктуры - строительство и ремонт школ, детских садов, домов престарелых, спортивных комплексов. Это деньги, которые идут на развитие общества.

Поддержка туризма является также важным фактором, позволяющим повысить конкурентоспособность регионов. Сумма, которой мы могли распорядиться, составляет 218 миллионов крон на 13 месяцев. На сегодня я могу сказать, что из средств, предоставленных нам европейскими структурными фондами, 204-206 миллионов уже реализованы или в самое ближайшее время будут задействованы в различных проектах общего плана повышения конкурентоспособности регионов.

Разумеется, нельзя не отметить и выделяемые государством средства, которые оно получает от налогоплательщиков.

Если говорить об одном из самых проблемных регионов, Сетумаа, то в этом году мы положили начало новой программе его экономического развития. Она рассчитана не на один год, и в этой работе мы тесно сотрудничаем с Союзом волостей Сетумаа (Вярска, Микитамяэ, Миссо, Вастселийна, Меремяэ - всего пять приграничных волостей), который помог нам в разработке всех подготовительных материалов, а теперь в течение месяца-двух должен представить детальный перечень всего того, что намечают реализовать в рамках данного проекта. После утверждения проекта он будет подан в EAS (Фонд развития предпринимательства).

Теперь о региональных инвестициях, идущих с налога на азартные игры - нам на этот год выделено 37 миллионов крон, которые должны быть использованы до конца года. Понимаю, что деньги эти не очень радостные - ведь, по сути, они идут к нам из ада, а он, по-моему, не должен быть таким огромным, не должен гнездиться на углу каждой улицы каждого нашего города.

- С одной стороны, нерадостные, а с другой - прекрасная мысль: использовать людские пороки на благо общества. Фонд Kultuurkapital тоже получает из налогов на азартные игры немалые суммы. И то, что какие-то дополнительные деньги получают регионы, тоже ведь хорошо. Как обстоят дела с регионом Причудья, в частности, со строительством порта в городе Муствеэ?

- Муствеэский порт строится. Туда идут инвестиции, и что касается Причудья в целом, то оно имеет сейчас и в предстоящие годы хорошие возможности получить дополнительные средства, а значит, еще более развить свои возможности, прежде всего в рамках международной программы приграничного сотрудничества с Россией INTERREG. Суммы, касающиеся непосредственно развития сотрудничества Эстонии и России, огромны - до ста миллионов крон ежегодно. Нам важно, чтобы эти деньги были использованы. Есть, правда, отрицательные примеры, когда, например, наша сторона готова, а другая нет. Например, тот же порт в Муствеэ - его надо углубить и расширить. Предлагали сделать совместный проект с псковскими представителями на европейские деньги, но у российской стороны не хватило предприимчивости в части управления проектами. Я пару недель назад был в Пскове, встречался с губернатором области Кузнецовым, и мы обсудили эту тему. Спустя несколько дней мэр Муствеэ уже сообщил, что дела двинулись и, вероятно, вместе с российской стороной они портовый проект реализуют. А губернатор в разговоре подчеркнул, что им важно конкретное дело, а не разные там поездки в гости, посиделки, лекции без реального дела. Я с ним целиком согласен. И наша сторона к европейским деньгам относится точно так же.

Дела идут и идут неплохо. Я был уездным старейшиной в Тартумаа, и знаю, как причудские волости активно запрашивают средства из государственного бюджета. У нового руководства города Калласте (Майе Нису - мэр города) большие планы по развитию города и прилегающих территорий. Активно прорабатываются проекты в Йыгевамаа для волости Касепяэ. По сути, волость имеет еще один бюджет за счет средств, выделяемых ему под проекты. Уездный старейшина Йыгевамаа Юри Воодер очень активный и знающий человек.

Регион Ида-Вирумаа входит в тройку первых по потенциалу развития в Эстонии. Развивается порт Силламяэ. Многое меняется в Йыхви и Нарве. Оба города стали заметно привлекательней. Создаются новые рабочие места. Мне думается, что самые трудные, самые тяжелые и гнетущие времена у Эстонии позади.

- В Муствеэ ведь планировалось построить не только порт, но и туристический центр - гостиницы, пляж и так далее.

- Да, в Муствеэ сейчас обсуждается план строительства оздоровительного центра SPA и гостиницы. Им надо найти место около порта. Сладкий участок, многие инвесторы им интересуются. Но муствеэсцы должны серьезно взвесить все возможности и шансы, убедиться, действительно ли финны заинтересованы приезжать на отдых на Чудское озеро. Но в принципе гостиничные проекты очень нужны региону, которому пока негде размещать гостей. Ближайший отель находится в сорока километрах от Чудского озера в Вооремаа. Это слишком далеко. А такие оздоровительные центры, как SPA, оправдывают себя в Тойла, Пярну, Курессааре, Хаапсалу, Вярска. И почему же такому центру не быть в Причудье? Тем более что в таких центрах очень заинтересованы финские пенсионеры. А поскольку наше общество тоже стремительно стареет, то спрос на услуги оздоровительных центров будет только расти.

И еще я надеюсь, что идея, высказанная мной еще десять лет назад о водном сообщении между Тарту и Псковом, когда-нибудь реально осуществится. И туристы многих стран будут активно пользоваться этой линией.

Реалии сегодняшнего дня

- Уровень средних зарплат по регионам по-прежнему остается очень неровным?

- Таллинн, Харьюмаа в далеком отрыве от всех. Самый низкий показатель в Йыгевамаа, Валга, Выру. Но (по абсолютным цифрам) зарплаты растут везде. Такова общая тенденция, в ней нет исключений, и она продолжится. Вопрос в том, как сблизить разброс, как выровнять занятость по регионам.

- Население тоже убывает?

- Население в регионах сокращается, а на севере страны постоянно растет. Рождаемость всюду имеет тенденцию роста.

Головная боль для меня - миграция внутри страны. Главные центры притока рабочей силы Таллинн, Тарту и уездные центры.

- А за рубеж работать из регионов не уезжают?

- Уезжают, но на работу, не мигрируют. Лишь сотни, не тысячи, людей продают свою недвижимость и покидают страну навсегда. Так что на численность населения страны у нас в основном влияет рождаемость и смертность, а не миграция. Прирост населения Эстонии негативный.

- Рабочей силы регионам, очевидно, не хватает, даже в крупных центрах ощущается нехватка рабочих рук.

- Действительно, на повестке дня стоит не проблема занятости, а проблема нехватки рабочей силы. Есть сферы, где это особенно остро чувствуется - строительство, торговля, спасательная служба, полиция.

- В последнее время стали говорить о том, что в некоторых регионах развитие бизнеса тормозится сложностью приватизации земли, на которой уже развернуто производство.

- Три четверти земли находится в собственности - частной, государственной или муниципальной. Новый порядок муниципализации земли правительством одобрен. И вся эта деятельность в последние две-три недели начала активно в самоуправлениях разворачиваться. Проблема в том, какие права имеет самоуправление в развитии муниципальной земли. Что такое земля под развитие? Это такая земля, где можно развивать недвижимость, то есть строить. И спор разгорелся вокруг вопроса, должно ли местное самоуправление развивать недвижимость, или будет логичнее, если этим займется частный бизнес. Во многих местах частные собственники интенсивно занялись детальным планированием. Но уже видно, что назревает новая проблема - развитие недвижимости вне городской черты выходит из-под контроля. Об этом со мной говорил, к примеру, мэр Тарту. Каждая волость принимает собственные решения, безусловно, зачастую под давлением тех, кто развивает недвижимость. И в результате получается разнобой застройки. С эстетической точки зрения это не самый лучший вариант. Это серьезная проблема - развитие недвижимости вне городов, поскольку люди все активнее переезжают на природу. Для городов это проблема потери налогоплательщиков.

- В сильно выросшем бюджете Эстонии на будущий год на региональное развитие предусмотрены большие деньги.

- Из одобренной в правительстве бюджетной стратегии на сферу управления министра по региональным вопросам выделяется на 2007 год на 862 миллиона крон больше, чем в 2006 году. По плану распределения бюджета на мою сферу управления из 862 миллионов крон 650 миллионов выделены внешними источниками и 122 миллиона - Министерством социальных дел на попечительские учреждения. Из средств бюджета 91,5 миллиона пойдут на поддержку программ внутреннего регионального развития, по сравнению с 2006 годом эта сумма выросла на 60 миллионов.

С 2003 года (с начала моей работы в качестве министра по региональным вопросам) размер бюджета заметно вырос - с 2,8 миллиона крон до 2,2 миллиарда.

- А как обстоят дела с вашим любимым детищем - Законом о региональном развитии?

- Летом прошлого года в Министерстве внутренних дел началась подготовка закона о региональном направлении. На сегодняшний день законопроект готов и находится на общественном рассмотрении. Для жизнеспособности регионов необходимо создать условия, при которых всем людям, независимо от их места жительства, будут предоставлены возможности для получения работы и образования, потребления различных услуг, а также самоутверждения.