Обратно

Эстония теряет миллионы?

Этэри КЕКЕЛИДЗЕ

Фото Александра ГУЖОВА

Правила контроля за товарами растительного происхождения в Эстонии слишком жесткие или в самый раз?

Суть дела

Впервые эта тема была заявлена осенью прошлого года на встрече эстонских и российских предпринимателей, когда председатель правления Балтийского союза содействия экспорту сельхозпродукции Николай Ермаков заявил о том, что Эстония ввела слишком жесткие правила контроля за товарами растительного происхождения, направляемыми в Россию, из-за чего теряет транзитные потоки и миллионы крон.

В конце нынешнего апреля в Эстонско-Российской палате предпринимателей состоялся «круглый стол» на тему «Проблемы экспорта и транзита из Эстонии сельскохозяйственной продукции», где эта тема наряду с другими обсуждалась с руководителями Инспекции растительной продукции Эстонии. Мнения экспортеров и руководителй инспекции разошлись кардинально.

В чем суть дела?

В период с 13 августа 2004 года по 16 мая 2005 года Россия ввела временный запрет на ввоз растительной продукции из Эстонии в Российскую Федерацию. Запрет этот был введен по ряду причин, в частности, заполненные на товар сертификаты во многих случаях не соответствовали действительности. Согласно опубликованным позже данным, из-за прекращения экспорта и транзита грузов растительного происхождения из Европы через Эстонию за этот период страна потеряла около 100 млн крон и порядка 1000 рабочих мест в различных структурах, связанных с обеспечением этих транспортных потоков, так как потоки эти ушли в сопредельные страны.

Казалось бы, как только временный запрет был снят, следовало приложить все усилия для возвращения этих потоков себе. Тем более что с 14 ноября 2005 года такому же временному запрету на ввоз в Россию товаров растительного происхождения подверглась Польша, в результате чего польские потоки грузов - 18 тысяч грузовиков в год! - должны оформляться в других странах ЕС. Тут бы Эстонии и карты в руки - ан нет.

Как формулирует правление Балтийского союза содействия экспорту сельхозпродукции в своем обращении, при попытке наладить транзитные потоки из Польши в Эстонию даже самая невинная продукция (например, яблоки), объявляется чиновниками от Инспекции растительной продукции (Taimetoodangu Inspektsioon) товаром повышенного фитосанитарного риска, что существенно ужесточает, усложняет и удорожает процедуру оформления. При этом такую проверку позволяют проводить только старшим инспекторам, которых не так уж много. Кроме того: если для товаров, отправляемых в Россию, установлены специальные требования проверки, то каково качество проверки для товаров, отправляемых в другие третьи страны?

Балтийский союз содействия экспорту сельхозпродукции (БССЭСП) есть некоммерческое объединение, оказывающее добровольные услуги по предварительному контролю за фитосанитарным состоянием товаров растительного происхождения, следующих в Россию. Специалисты этой организации, объединяющей экспортеров сельхозпродукции нескольких стран, в том числе Литвы, Латвии, Голландии, Чехии, Эквадора и некоторых других, принимают дополнительные меры по улучшению качества и безопасности поставляемой в Россию растительной продукции в соответствии с нормами, установленными РФ, при этом специалисты проходят в России соответствующее обучение.

Согласно соглашению с Федеральным государственным учреждением «Всероссийский центр карантина растений», заключенному в сентябре 2005 года, БССЭСП силами своих специалистов, сертифицированных центром, контролирует соответствие фитосанитарного состояния отправляемого в Россию товара нормативным документам РФ, обеспечивает надлежащее оформление документов, подтверждающих факт установления фитосанитарного состояния продукции. Более того, БССЭСП за свой счет и своими силами проводит на территории стран Европейского союза мероприятия, обеспечивающие контроль за фитосанитарным состоянием подкарантинной продукции растительного происхождения, направляемой в РФ, а в случае необходимости проводит необходимую обработку продукции.

21 декабря 2005 года был подписан Меморандум о взаимодействии между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Балтийским союзом содействия экспорту сельхозпродукции. В соответствии с этим документом, у специалистов БССЭСП есть право осуществлять добровольный мониторинг растительной продукции, отгружаемой из стран-членов союза в РФ с целью установления ее фитосанитарного состояния, предварительной отбраковки зараженной продукции и обеспечения ее качества и безопасности перед процедурой проведения досмотра национальными организациями защиты растений стран-экспортеров. При этом Федеральная служба, естественно, не делегирует своих полномочий БССЭСП - растительная продукция, поступающая в Россию, должна сопровождаться фитосанитарными сертификатами, выданными национальными организациями по защите растений стран-экспортеров.

Вот тут собака и зарыта.

Камень преткновения

Николай Ермаков так объясняет процедуру проводимого БССЭСП контроля:

- Наши специалисты работают в странах наших партнеров непосредственно на предприятиях, отправляющих продукцию в Россию. То есть мы имеем возможность точно знать, какие именно насекомые обитают в той или иной теплице (если речь идет о цветах, скажем), контролировать ловушки и помогать правильно оформлять соответствующие документы. Суть нашего соглашения с Федеральной службой состоит в том, что мы на месте контролируем качество отправляемой продукции, что служит еще одним контрольным мероприятием перед таможенными службами и службами государственного надзора.

Руководитель Эстонского отделения Балтийского союза содействия экспорту сельхозпродукции Тойво Пальм говорит, что Россия сложный партнер, но с ней все торговали, торгуют и будут торговать. Неприятности в экспорте сельхозпродукции в Россию начались не на пустом месте - на границе выявляется много фальшивой документации и фальшивого товара. Растения вообще продукция сложная. Например, цветы и некоторые другие виды товара могут стать некондиционными (то есть в них найдут «запрещенных» вредителей) через неделю-две после пересечения границы, в пункте растаможки, где по российским правилам проходит второй фитосанитарный контроль (первый контроль, естественно, происходит на границе). Пока Эстония, Латвия, Литва и Польша не были членами ЕС, они проверяли на границе ввоз сельскохозяйственной продукции в свою страну и требовали сертификаты. В ЕС же внутренних границ не существует, нет и контроля при ввозе в страну транзитных потоков, и сертификаты не требуются. Соответственно изменилось и законодательство этих стран - оно гармонизировано с законодательством ЕС, и Россия с точки зрения фитосанитарного контроля рассматривает Европейский союз как одну страну и требует единый фитосертификат. Для большей уверенности Россия и предлагает возможность экспортерам пройти предварительный контроль товаров растительного производства у специалистов, которым доверяет - в частности, специалистам БССЭСП, которые после контроля выдают неофициальный сертификат соответствия товара российским стандартам.

Кажется, все прекрасно, почему же транзитные потоки не возвращаются?

По свидетельству руководителей БССЭСП, Инспекция растительной продукции Эстонии необоснованно потребовала выгрузки 100% товаров из польских грузовиков, в результате чего машины с польскими яблоками простояли в Эстонии до пяти суток вместо положенных по закону трех. Естественно, польские грузоотправители из-за срыва срока поставок и возникших дополнительных расходов переориентировались на Литву. Более того, поправки к законам о защите растений и о госпошлине определили новый порядок исчисления госпошлины на выдачу фитосертификата, особенно эти изменения коснулись цветов неэстонского происхождения. По мнению руководителей БССЭСП, стоимость этого сертификата однозначно закрыла любые возможности транзита цветов через Эстонию. Если до 1 января нынешнего года за сертификат необходимо было заплатить 200 крон, то после за машину с 250 тыс. цветов следует заплатить 50300 крон - в 250 раз больше (в соседней Латвии сертификат стоит порядка 47 эстонских крон). При этих условиях, естественно, ни один из, скажем, 1200-1500 грузовиков с цветами из одной только Голландии, предназначенными для России, через Эстонию не пойдет.

По данным руководителей БССЭСП, стремительный прием этих поправок совершился при горячем участии инспекции растительной продукции. То есть, по мнению Николая Ермакова и Тойво Пальма, чиновники наносят сознательный и крупный вред интересам Эстонии, которая теряет миллионы крон от потери транзита цветов.

«У нас нет данных о потере грузопотоков»

Однако руководители инспекции Март Мяэкер и Райна Мыттус считают, что инспекция стоит на страже доброго имени Эстонии - если именно Эстония должна выдавать фитосертификат растительной продукции, следующей через ее территорию, то проверять будет досконально. Отсюда, говорит Райна Мыттус, и государственные ставки стоимости проведения контроля - они учитывают конкретную работу, которую проделывают инспекторы инспекции.

- Мы не хотим повторения временного запрета со стороны России на ввоз на ее территорию продукции растительного происхождения из Эстонии, - говорит Райна Мыттус. - И мы будем тщательно следить, чтобы с нашей стороны не было никаких недоработок, которые могли бы привести к нежелательным последствиям.

По мнению Райны Мыттус, сертификат следует оформлять в стране производства товара - тогда и неприятностей не будет. А насчет потери Эстонией транзитных потоков товаров из Польши говорит, что это чистая логистика - ясно, что путь через Литву короче, чем через Эстонию. У инспекции нет данных о потерях, которые якобы несет Эстония из-за слишком высоких ставок стоимости фитосертификатов. А что касается вопроса, идет или не идет через Эстонию сельхозпродукция из Польши, - то это не вопрос инспекции. И все.

Кто здесь прав? И с какой стороны эту правоту рассматривать? Однако ясно, что при стоимости сертификата на один грузовик в 50  крон никто через Эстонию цветы не повезет.Однако госпошлина на столь же сложный для контроля объект, как «цветочные луковицы и клубни», составляет только 200 крон. Получается, что именно самый выгодный для предпринимателей и Эстонского государства как получателя налогов товар - цветы - стал самым нежелательным для Эстонии транзитный грузом. Но так ли это?

Вот такая диспозиция...