Обратно

Задача со многими неизвестными

Создание Энергетического агентства могло бы стать эффективным средством проведения государственной политики вэтой сфере, считает профессор Эстонско-Американской бизнес-академии, доктор экономических наук Владимир НЕМЧИНОВ.

Энергетические вопросы по-прежнему в центре внимания. На глобальном энергетическом ринге идет нешуточная борьба, которая во многом предопределяет ход мировых событий. За этой борьбой стоят жизненные интересы участников. Внимание сосредоточено в основном на четырех наиболее острых проблемах.

1. Надежность поставок энергоносителей.

2. Стоимость их добычи, транспортировки и потребления.

3. Экологичность всех этапов производства и энергопотребления.

4. Противодействие политической зависимости потребителя от поставщика. Вложения в топливно-энергетический сектор мирового хозяйства и масштабы исследований быстро возрастают, что позволяет говорить о революционных сдвигах в недалеком будущем. Эти процессы касаются не только государств, занимающих лидирующие позиции в мире, но и небольших, подобных Эстонии. Поэтому важно не только понимать, отслеживать, учитывать, но и участвовать в них, отстаивая свои интересы. Среди процессов, которые стали заметны в последнее время, можно отметить следующие.

Государства прибирают энергетические комплексы к своим рукам

Наиболее ярким примером является «Газпром». Теперь это транснациональная корпорация, которая по размерам своих активов занимает третье место в мире. А на днях было объявлено об объединении двух французских газовых концернов, 33 процента собственности которых будут принадлежать государству.

Постоянно раздаются голоса крупных политиков о необходимости либерализации энергетического рынка. Кое-что в этом направлении делается, однако статистика фиксирует обратную тенденцию, которая касается большинства стран. Цифры это подтверждают. Так, десять лет назад четыре пятых разведанных геологических запасов углеводородного сырья (нефти и газа) принадлежали частным компаниям и одна пятая - государству. Сегодня эти соотношения поменялись местами.

Утверждения об истощении запасов нефти и газа сильно преувеличены

Развернутые в последние годы геологоразведочные работы показывают, что прирост разведанных запасов углеводородов значительно опережает их добычу. Геологи утверждают, что к настоящему времени открыто не более половины хранящихся в недрах запасов. Это не учитывая больших залежей битуминозной нефти, стоимость добычи и переработки которой заметно дороже, но при совершенствовании технологии ее переработки и росте цен на обычную нефть ее коммерческое использование может быть оправданно.

Прогнозы уровня цен на нефть на международных рынках на ближайшие несколько лет имеют большой разброс: от 50 до 100 долл. за баррель. Основное влияние будут оказывать политические факторы и общее состояние мировой экономики. В более отдаленной перспективе на уровень цен на нефть будет оказывать возможность расширения производства и потребления альтернативных источников энергии. Хотя технология их производства совершенствуется, однако становятся очевидными и недостатки, связанные с нарушением баланса производства и потребления сельскохозяйственного сырья, которое может также использоваться в пищевой промышленности.

Некоторые переоценки перспектив крупной энергетики, или АЭС опять входят в моду

Пока зависимость крупной энергетики от нефти не уменьшается, а от газа даже увеличивается. Это не может не беспокоить политических лидеров, да и потребителей тоже, если учитывать неопределенность политических прогнозов и резкое колебание уровня цен на углеводороды.

Одновременно возрастает хорошо организованное давление со стороны экологических организаций. Требование снижения вредных выбросов в атмосферу становится фактором, который все труднее игнорировать. Значение этой проблемы становится соизмеримым с проблемой энергетической безопасности. Важно отметить, что под влиянием этих процессов заметно возросло внимание к атомной энергетике, которая позволяет решать две самые острые проблемы: избежать зависимости от нефтяного и газового топлива и практически не иметь вредных выбросов в атмосферу. Хорошим примером в этом смысле является Франция, где свыше 70 процентов электроэнергии вырабатывается на АЭС. В прошлом году США ассигновали свыше 30 млрд долларов на строительство атомных электростанций, тем самым планируя довести долю электроэнергии, вырабатываемой на АЭС, до 25 процентов. Аналогичная программа принята и в России, где доля энергии, производимой на АЭС, должна увеличиться до 20 процентов. Большую активность в строительстве атомных электростанций проявляют Китай, Индия и другие страны. Хотя баланс производства и потребления уранового «топлива» для электростанций в мире довольно напряженный - поставки распланированы на годы вперед, - но серьезного дефицита атомного «горючего» для электростанций не ожидается. Кстати, три недели назад на саммите стран тихоокеанского содружества Путин подписал договор о крупных поставках из Австралии в Россию сырья для производства «топлива» для АЭС. Предполагается, что его переработка будет осуществляться совместно с США. Сдвиги в общественном мнении в пользу расширения строительства АЭС происходят во многих странах, а в Италии и Германии обсуждается вопрос о снятии запрета на их строительство.

Уже много лет внимание привлекают планы производства электроэнергии на основе водородного синтеза. Из-за многократного отодвигания обещанных сроков многие относятся к этой идее с иронией. Хотя о существовании реальных технических трудностей говорит то, что для осуществления реакций преобразования атомов водорода в гелий с выделением большого количества энергии необходимо в замкнутом пространстве создать температуру в 100 миллионов градусов при очень большом давлении. В оправдание авторов подобных проектов можно сказать, что на юге Франции уже начато строительство экспериментального образца подобной станции при участии ряда стран Евросоюза, Японии, Кореи и России. Недавно правительство России утвердило национальную стратегию развития ядерной (водородной, а не урановой) энергетики, выделив на ее реализацию 515 млрд рублей. Согласно этому документу, предполагается осуществить окончание фундаментальных исследований к 2015 году с последующим проектированием и началом сооружения первого промышленного образца станции к 2031 году и началом сооружения ядерных станций к 2050 году. Если учесть, что сроки решения строительства ядерных станций неоднократно продлевались, то можно предположить, что на практике реальные сдвиги в энергетическом балансе мир может ощутить лишь во второй половине столетия.

Борьба за углеводороды Каспийского региона

Запасы нефти и газа в этом регионе сопоставимы с запасами Ближнего Востока. С учетом этого фактора и стратегического расположения Каспийского региона не удивительно, что вокруг его полезных ископаемых развернулась острая борьба. В 2005 г. при активном участии ЕС и США было завершено строительство нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (Турция). Это открыло выход азербайджанской нефти на побережье Средиземного моря для ее транспортировки до портов Италии и других стран. При этом открылась возможность использовать этот трубопровод и для среднеазиатской нефти, которая через Каспийское море доставляется танкерами в Баку. Таким образом, впервые нефть из стран бывшего СССР пошла на Запад, минуя российскую территорию. Кроме того, на американские и европейские деньги идет строительство газопровода «Набукко» мощностью 30 млрд куб.м для доставки азербайджанского, а позже и среднеазиатского газа в Европу, минуя территорию России. Это расценивается на Западе как важное событие. Однако вскоре, а именно летом 2006 г., «Газпром» неожиданно подписал соглашение со странами Среднеазиатского региона о закупке до 2011 г. практически всего добываемого здесь газа. Более того, в мае текущего года президенты России, Казахстана, Узбекистана договорились о строительстве к 2014 г. Прикаспийского газопровода мощностью 40 млрд куб.м газа, который пройдет севернее в обход Каспийского моря по территории России. Создалось впечатление, что это означает крах идеи Запада о строительстве Транскаспийского газопровода в обход России. Однако вскоре Казахстан и Туркмения заявили, что этот проект по-прежнему перспективен, а газа хватит на оба проекта. Не исключено, что при таком драматическом накале конкурентной борьбы могут появиться и новые варианты.

Россия осваивает восточное направление

Очевидно, что столкнувшись с довольно сплоченной позицией Запада о необходимости соблюдения его энергетической безопасности, Россия выдвинула тезис о «безопасности спроса». За этим последовал разворот активности ее энергетической политики на Восток. На базе Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), куда входят в качестве членов Киргизия, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Россия, Китай и в качестве наблюдателей участвуют Афганистан, Пакистан, Индия, Иран (это 3 млрд человек, или половина населения Земли) создан энергетический консорциум.

За последний год Россия расширила свою активность в качестве энергетического гиганта. Она быстро продвигается в строительстве нефтепровода Восточная Сибирь - Тихоокеанское побережье (Корея, Китай) с возможностью транспортирования 80 млн т нефти в год. В рамках ШОС (без участия России) месяц назад Казахстан и КНР договорились о строительстве нефтепровода для поставки в Китай 10 млн т нефти в год. Кроме того, лидеры двух стран согласились, что через Казахстан пройдет газопровод Туркмения-Китай производительностью 30 млрд куб.м газа в год. Его строительство планируется завершить в 2009 г.

Приоритетом России остаются нефть и газ

Научно-технический уровень развития большинства отраслей машиностроения, химического производства, электроники, приборостроения и других видов продукции России заметно отстает от Запада. Российское руководство понимает, что без преодоления этого отставания и в случае сохранения ориентации в основном на развитие топливно-энергетического комплекса страна имеет мрачные исторические перспективы. Однако заметных сдвигов в изменении экономических целей пока не наблюдается. Планируется дальнейшее существенное наращивание добычи угля и развертывание производства биотоплива. Имея самый большой в мире топливно-энергетический комплекс, страна занимает худшее место по энергоемкости своего валового внутреннего продукта.

Нельзя не заметить, что многие страны раздражает и беспокоит гиперактивность России на международных энергетических рынках. Продолжается процесс проникновения российских компаний в топливные системы других стран путем покупки топливных распределительных сетей, нефтеперерабатывающих заводов, перекачивающих станций, топливозаправочных станций, сооружения газохранилищ. «Газпром» создает совместные предприятия для разведочных работ и добычи углеводородов на шельфах Венесуэлы, Вьетнама, Индии, Ирана и других стран. Концерн уже добывает газ в Боливии, который поставляется в Аргентину и Бразилию.

«Лукойл» осуществляет свой бизнес на всех континентах (пока кроме Антарктиды). На его бизнес-карте значится уже более сорока государств, и число их продолжает расти.

Что касается стремления других стран и иностранных частных компаний к расширению своего участия в топливно-энергетическом бизнесе России, то кардинальных подвижек в политике противодействия этому пока не наблюдается, хотя есть некоторые исключения. Например, в разработке одного из самых крупных газовых месторождений - Штокмановского - уже участвуют французские, норвежские и американские фирмы. Хотя им приходится мириться с большими рисками.

Евросоюз резко меняет стратегию

Еврокомиссия недавно объявила о своих решениях, направленных на либерализацию энергорынков с целью усиления конкуренции и предоставления потребителям большего выбора поставщиков. Среди прочего речь идет о необходимости разделить деятельность добывающих и транспортных отраслей. Хотя эти решения направлены в первую очередь против российских и других восточных инвесторов, однако ведущие европейские газовые концерны выступили с резкими протестами против этих решений. Ангела Меркель объявила о работе над пакетом законов, согласно которым энергетические отрасли будут считаться стратегическими и покупка контрольных пакетов акций и строительство крупных объектов будут осуществляться только через международные соглашения с участием государства.

Nord Stream - северный поток

Этот крупнейший проект мало кого оставляет равнодушным. Уже начато строительство газопровода, который пройдет из России в ФРГ и далее в другие европейские страны. Разработчики проекта высказывают готовность рассмотреть предложения по строительству отводов в Латвию, Польшу, Швецию. Особенность проекта в том, что во избежание проблем, связанных с транзитом газа через ряд государств, данный газопровод будет проложен по дну Балтийского моря, несмотря на то, что такой вариант в шесть раз дороже. По словам бывшего канцлера ФРГ Шредера, который возглавляет консорциум, реализующий проект, за следующие 10 лет зависимость Европы от поставок российского газа удвоится. Хотя большинство европейских стран подтверждает положительное для них значение проекта, однако высказываются мнения и о его отрицательных сторонах, связанных с усилением энергетической зависимости и вероятности экологической катастрофы, если при прокладке трубопровода случайно будет нарушена герметичность боевых отравляющих веществ, затопленных в море после окончания Второй мировой войны.

В настоящее время идет уточнение будущего маршрута. Из-за спорной линии прохождения морской границы между Польшей и Данией решено проложить трассу не южнее острова Борнхолм, а севернее его. Это удлиняет ее на 8 километров и требует дополнительно одного миллиарда евро. Таким образом, трасса пройдет в 29 километрах южнее побережья Швеции и в 10 километрах от ее морской границы.

В процесс определения маршрута прокладки газопровода сейчас оказалась вовлеченной и Эстония. Дело в том, что намечавшееся ранее прохождение трассы ближе к финскому берегу может потребовать дорогих работ по выравниванию скалистого дна, тогда как южнее дно более ровное. Для исследования этого вопроса на месте Финляндия дала свое согласие.

Речь идет о проведении исследований двумя зафрахтованными шведскими судами. На проведение подобных исследований в экономической зоне Эстонии последовал неожиданный отказ нашего правительства. Однако вряд ли это приведет к отказу осуществления «проекта века». Альтернативные поставки газа в Европу из Северной Африки, Ближнего Востока, Средней Азии обходятся заметно дороже, а ресурсы газа, поставляемого Норвегией из Северного моря, полностью задействованы, а запасов его хватит лишь на 15 - 20 лет. Какие-либо ограничения в объемах поставки российского газа на период нормативного срока эксплуатации газопровода в 50 лет отсутствуют.

Нынешним летом Польша, Латвия, Литва направили в Еврокомиссию письмо, в котором сообщили, что важный для Европы газопровод Nord Stream предпочтительнее проложить не по дну Балтийского моря, а по суше.

Можно предположить, что последний акт этой драмы еще не сыгран и мы сможем наблюдать за дальнейшими перипетиями развертывающихся событий.

Добрались и до Арктики

В августе этого года ледокол «Академик Федоров» и атомный ледокол «Россия» совершили поход к Северному полюсу и осуществили спуск на дно океана батискафа, который взял пробы грунта. Это явилось продолжением усилий, доказывающих, что дно океана является продолжением хребтов Ломоносова и Менделеева как части Сибирской континентальной платформы. Формально это может дать основания ходатайствовать перед ООН о признании за Россией не только 200-мильной экономической зоны морского шельфа, но и морской территории вдоль всей линии российского берега до Северного полюса. Мнения специалистов разных стран на подобные претензии расходятся. Но привлекает большое внимание тот факт, что в недрах морского дна шельфа может залегать от 10 до 100 млрд т углеводородов, что может вдвое превосходить запасы Персидского залива. Во всяком случае, ожидается, что в ближайшие годы на исследования со стороны российского берега крупные корпорации потратят около 300 млрд рублей и кроме того, государство предполагает ассигновать еще 50 млрд рублей. Специалисты не исключают, что через 20 - 30 лет могут начаться промышленные разработки, а пока Россия планирует начать строительство пяти ледоколов.

Дания считает, что дно Баренцева моря является продолжением Гренландии, а не хребта Ломоносова. Сейчас Канада выделила 8 млрд долларов на строительство семи крупных ледоколов. Норвегия намерена развернуть свои исследования. США планируют снарядить свою экспедицию к Северному полюсу. Не исключено, что от подобной конкуренции в Арктике скоро станет жарко.

От Арктики к нашей практике

Присматриваясь к энергетической политике высокоразвитых стран и анализируя складывающиеся тенденции, о которых мы говорили в начале статьи, убеждаешься в том, что АЭС в наибольшей мере отвечают требованиям, предъявляемым к современной, а тем более, к будущей энергетике. Современные атомные станции отличаются высокой надежностью, производят более дешевую, чем тепловые станции, энергию, соответствуют всем экологическим требованиям. Кроме того, они не зависят от текущих поставок топлива, от которых часто страдают другие виды электростанций. Недостаток современных АЭС в том, что они дороги в строительстве.

Сейчас Эстония может рассчитывать на 22 процента мощности будущей Игналинской АЭС-П, в сооружении которой принимают участие три Балтийские страны и Польша. Однако этого недостаточно, чтобы удовлетворить все наши потребности в электроэнергии в перспективе. Эстония также выражает заинтересованность участвовать в строительстве Шестого блока АЭС в Финляндии мощностью 1600 Мегаватт (это сопоставимо с мощностью Нарвской электростанции). Однако этот вариант тоже не может решить всех проблем, связанных с энергетикой в долгосрочной перспективе.

Сегодня Эстония не располагает достаточными финансовыми ресурсами, необходимыми для строительства своей АЭС. Кроме того, в обществе пока нет единодушия по этой проблеме. Но отвергать целесообразность ее строительства не стоит. Вопрос должен быть в поле зрения и ждать своего часа.

Программа, которая может быть поддержана всем обществом

Рациональное использование энергоресурсов - самый эффективный путь их увеличения. Это подтверждают не только расчеты, но и мировая практика. К сожалению, у нас часто эта истина воспринимается как абстракция.

Сейчас экономика Эстонии во многом базируется на том оборудовании и сооружениях, которые остались от советского времени. Развитие экономики в основном носит экстенсивный характер. Затраты энергии на доллар выпускаемой продукции у нас в 3 - 4 раза выше, чем в высокоразвитых странах. Особенно неудовлетворительное положение с расходованием электричества, тепла, газа, воды и в частном секторе, в коммунальных и административных объектах, на долю которых, по данным прогноза шведского концерна ABB, приведенным в ABB Rewiew, приходится 38 процентов потребляемых энергоресурсов. В скором времени в этой сфере ожидается катастрофическое повышение тарифов, что особенно обостряет проблему рационального использования ресурсов. Сейчас Эстония уже имеет вариант Общебалтийской энергетической стратегии. Обладая несомненными достоинствами, стратегия отражает в определенной мере конкурентные противоречия партнеров и партийные разногласия по поводу достоинств и недостатков сланцевой, атомной и альтернативной энергетики. Вопросы рационального использования энергоресурсов оказываются на втором плане. На наш взгляд, экономически более правильно приоритетной задачей сделать улучшение использования имеющихся ресурсов, вместо того чтобы решать задачу, каким способом лучше наполнить водой худую бочку.

Только что со стороны Евросоюза прозвучала критика, что после вступления в Европейское сообщество и НАТО Эстония утратила внешнеполитическую активность и не нашла новые цели. В сфере экономики сейчас складывается подобная ситуация. Ставить задачи продолжения развития экономики высокими темпами, основываясь на прежней модели развития, теперь просто опасно. Это ведет к несбалансированному и однобокому росту, чреватому возможным серьезным кризисом. Сейчас все чаще говорится о том, как избежать кризиса и обеспечить мягкую посадку.

Программа сбережения энергоресурсов может помочь избежать жесткой посадки

Необходимо иметь в виду, что нынешний перегрев экономики связан с несбалансированным ростом строительной отрасли и неизбежным спадом в этой отрасли, а за ней и во всем народном хозяйстве. Сейчас в строительстве сосредоточены большие материальные, финансовые и трудовые ресурсы, которые неизбежно будут высвобождаться при затухании строительного бума. В то же время именно строительная отрасль хорошо владеет технологиями реконструкции и утепления зданий, установки и модернизации сантехнического оборудования и коммуникаций, реконструкции энергетического хозяйства больших и малых объектов. Не существует нерешаемых технических и кадровых проблем, которые помешали бы строительным фирмам, стоящим перед лицом серьезного сокращения заказов, направить свои деловые интересы в сферу энергосбережения. Некоторые фирмы уже готовы или уже начали диверсификацию своего профиля.

Рыночная система, безусловно, мощный и во многом саморегулирующийся механизм. Однако решение крупных энергетических проблем, требующих срочных и общенациональных усилий, не может обойтись без участия правительства. Это участие должно сводиться не только к административной, правовой, финансовой и идеологической поддержке, но также и к непосредственному участию в бизнесе. Подобный опыт широко распространен во Франции, Германии, Норвегии и в других высокоразвитых странах. В наших условиях сейчас требуется энергичное волевое решение правительства по разработке и реализации программы энергосбережения как важной части или как приложения к национальной энергетической стратегии, охватывающей все народное хозяйство (быт, производство, транспорт и другие сферы). В условиях быстрого дорожания энергоресурсов и отсутствия обнадеживающих или щадящих перспектив возможность более экономно использовать ресурсы имела бы важное социальное значение.

Для решения подобной масштабной задачи целесообразно создать, скажем, энергетическое агентство, которое проводило бы текущую и долгосрочную государственную политику в тесном сотрудничестве с частным бизнесом.

При этом есть хорошие предпосылки финансирования энергосберегающей программы. Это - свободные кредитные ресурсы банков, различные субсидии международных организаций, фонды Евросоюза, инвестиции на льготных условиях средств фирм и населения.

Президент Тоомас Хендрик Ильвес недавно призвал проводить в стране компетентные дискуссии по актуальным темам. Проблема мягкой посадки экономики и рационального использования и экономии электроэнергии, газа, тепла волнует большинство жителей страны и очень подходит для обсуждения. Евросоюз тоже указывает на то, что высокий интеллектуальный потенциал Эстонии должен более активно использоваться как во внешнеполитических делах, так и в формировании прочного экономического будущего страны. Сейчас у нас есть не только шанс, но и все предпосылки для этого и решающее слово за правительством.