О гуманитарной составляющей очередного ежегодного доклада Комиссара СГБМ

Обращает на себя внимание тот факт, что после решений, принятых на последней встрече министров иностранных дел стран - членов СГБМ, о трансформации Мандата Комиссара, указанный доклад является в определенном смысле итоговым отчетом О.Эсперсена и всей структуры Комиссара в прежнем формате о проделанной работе. В этой связи применительно к Эстонии особый интерес представляет гуманитарная часть доклада.

О.Эсперсен в достаточно жестком тоне отмечает, что, несмотря на неоднократные рекомендации Комиссара СГБМ, ряд законодательных и подзаконных актов ЭР, а также практика их применения не соответствуют взятым на себя обязательствам Эстонии и противоречат основополагающим документам международного права. Даже в том случае, если власти, например, в отношении вопросов воссоединения семьи приняли за отчетный период поправки, несколько смягчающие остроту проблемы, Комиссар, отмечая их верную направленность, все же подчеркивает необходимость сохранения международного мониторинга в этих областях.

В этом контексте О.Эсперсен рассматривает, в частности, вопросы законодательного закрепления права национальных меньшинств на использование родного языка. По мнению Комиссара, законы ЭР о выборах и о выборах в собрания местных самоуправлений, устанавливающие предвыборные языковые барьеры для кандидатов, противоречат статье 3 Первого Протокола Европейской Конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и ст. 25 Международного Пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) в части, касающейся права человека быть избранным в органы государственной власти.

Что касается Закона ЭР о языке, устанавливающем необходимость использования госязыка в частной сфере, то О.Эсперсен отмечает, что он также противоречит ст. 10 ЕКПЧ и ст. 19 (3) МПГПП в части, касающейся права на свободу выражения своего мнения и неправомерности со стороны государства вводить ограничения, если это не связано с вопросами государственной безопасности.

Показательно, что, несмотря на то, что ВКНМ ОБСЕ М.Ван дер Стуул в целом одобрил недавно принятый парламентом ЭР подзаконный акт об имплементации Закона о языке, выводящий из-под его действия преимущественно граждан ЕС, но не решающий проблемы для русскоязычных бизнесменов, О.Эсперсен воздержался в своем докладе от аналогичных оценок. Более того, по итогам переписки с официальными эстонскими властями по этому вопросу Комиссар подчеркнул, что расходится с ними в оценке применения основополагающих принципов в области прав человека и, таким образом, остается при своем мнении.

В отношении возможностей использования предвыборной агитации на негосударственном языке О.Эсперсен признал Закон ЭР о языке противоречащим международным обязательствам Эстонии по ст. 10 ЕКПЧ и ст. 19 МПГПП в части, касающейся обеспечения прав человека получать информацию без вмешательства со стороны государственных органов и фактически поддержал мнение БДИПЧ, высказанное по итогам выборов в органы местного самоуправления ЭР осенью 1999 г. и по существу оставленное без внимания эстонскими властями. (БДИПЧ рекомендовал разрешить размещение как публичной предвыборной письменной агитации, так и информации для избирателей на русском языке, особенно в местах компактного проживания т.н. некоренного населения.)

Что касается воссоединения семей, то, по мнению О.Эсперсена, это одна из наиболее серьезных проблем в ЭР, касающаяся большого количества постоянных жителей Эстонии, которые не могут получить видов на жительство для близких членов семьи. По мнению Комиссара, применение иммиграционной квоты в этом случае не соответствует международным обязательствам Эстонии.

Охарактеризовав принятые 11 апреля с.г. парламентом ЭР поправки к Закону об иностранцах (за рамки ничтожной ежегодной квоты в 500 чел. выводятся иностранцы, состоящие в браке с гражданами ЭР, имеющие детей до 15 лет, и их жены, чья беременность превышает 12 недель) в качестве важного шага в правильном направлении, О.Эсперсен подчеркнул необходимость сохранения международного мониторинга и в этой сфере.

Отдельная глава в докладе посвящена Программе интеграции. В целом положительно оценив сотрудничество с эстонскими властями и приветствовав разработку соответствующих проектов, Комиссар все же высказал ряд предложений к их имплементации. Так, О.Эсперсен, в частности, призвал правительство внимательно прислушаться к мнению русскоязычного населения ЭР и по возможности учесть в окончательном варианте Программы высказанные предложения. Кроме того, Комиссар обратил внимание министра по национальным отношениям ЭР на целесообразность изменения акцентов в Программе и более адекватного стоящим перед обществом задачам выделения и распределения финансовых средств.

Наряду с вышесказанным О.Эсперсен призвал в докладе все государства СГБМ как можно быстрее присоединиться к основным механизмам в области обеспечения прав человека, в частности, подписать и ратифицировать (кто этого еще не сделал, в т.ч. и Эстония) Европейскую Конвенцию о гражданстве и Конвенцию об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне. По мнению Комиссара, это способствовало бы снятию остающихся у правозащитных авторитетных международных организаций основных озабоченностей в сфере предоставления в государствах - членах СГБМ национальным меньшинствам равных прав с титульным населением.