Без начала и конца

Хронологию туманного процесса воссоздает газета Ariрaev. В 1997 году под пером министров Яака Лейманна, Марта Опмана и Райво Варе родились тезисы реформы. По замыслу авторов, они были нацелены на сокращение государственных управленческих расходов почти на полмиллиарда крон. Вслед за тем развернулась широкая дискуссия. Дальше слов дело не двинулось.

Бурные потоки разговоров разлились с приходом на пост министра внутренних дел бывшего банкира Юри Мыйза. Время шло. Еще в начале этого года деловая газета оптимистично писала, что период разговоров подошел к концу и к марту правительство будет иметь конкретный план осуществления задуманного. Вслед за этим из правительства раздались голоса: экономический эффект реформы будет меньше ранее заявленного. В то же время бдительные еврочиновники стали упрекать Эстонию в административной нераспорядительности, в том, что ей не хватает специалистов по евроделам.

Вяйно Сарнет, на которого возложена ответственность за проведение реформы, занят словесной казуистикой, уверяя, что утверждения о том, что реформа тормозится, логически не верны, поскольку тормозить можно лишь на ходу. Он напоминает, что задача бюро, которое он возглавляет, подготовить для правительства программу реформы.

В июле правительство решило-таки разработать стратегические планы реформы. Но до сих пор не ясно даже, кто, что и на какие деньги будет делать.

К 1 декабря местные самоуправления должы представить министерствам свои мнения о реформе, переделе административно- территориального деления и сроках. Потом эти мнения уйдут в комитет по административной реформе, а оттуда - правительству. Правительство в свою очередь примет политическое решение о том, как проводить реформу. Тут-то к делу подключатся чиновники.

А какова судьба концепции реформы, которую представило МВД весной этого года? До сих пор вопросами реформы министерство занималось на свой страх и риск и на собственные средства. В бюджете будущего года на нее не предусмотрено ни сента. И вряд ли появится хоть сент.

В отличие от высшего чиновничества реальное состояние административной реформы знает старейшина Вильяндимаа Хелир- Валдор Сеэдер. Он член совета реформы, задача которого консультировать комитет по реформе, а тот в свою очередь должен координировать ход реформы и готовить для правительства проекты политических решений, необходимых для ее осуществления. Совет и комитет обслуживает бюро, возглавляемое Сарнетом.

Насколько помнит Сеэдер, еще в конце 1999 года совет собирался часто, но у разговоров эффект невелик. Последний раз совет заседал в феврале этого года, позднее приглашений на него Сеэдер не получал. Совет не получал никаких конкретных законопроектов. Нет их и по сию пору. Все дебаты уперлись лишь в передел территорий. До сих пор не ясны такие принципиальные вещи, как вопрос, что, собственно, будет находиться в ведении местных самоуправлений.

Да, число уездов надо сокращать, но не впадая в крайности, реформа должна начинаться с уровня уездов, где сходятся местная и государственная власти.

Когда же можно будет обрадовать работой застоявшихся картографов и издателей атласов страны? Сеэдер полагает, что раньше 2002 года надеяться нечего. Хотя все могло бы произойти и раньше, договорись правящая коалиция между собой.

В предыдущие месяцы политики заявляли, что к 2002 году в Эстонии останется около сотни самоуправлений, то есть в два раза меньше, чем сейчас. МВД прогнозирует стоимость реформы в 100-150 миллионов крон.

Вильяндимааский старейшина Сеэдер убежден, что на реформе худо сказывается перспектива будущих выборов. Политики, боясь за собственную шкуру, опасаются принимать решения, которые могут лишить их многих избирательских голосов. Так что раньше выборов 2002 года ничего у нас не произойдет.

Автор первоначальных тезисов реформы бывший министр экономики Яак Лейманн убежден, что большинство из их тогдашних предложений актуально по сию пору. Эстония миниатюрна и бедна, а потому обязана экономить. Столько, как сейчас, уездов и волостей ей не нужно. Кроме того, можно объединить и ряд министерств, ведомств и фондов. Но тех, кто не хочет реформ, у нас на порядок больше тех, кто их желает.

Печальная констатация. Утешаться остается лишь тем, что и в иных государствах есть аналогичные проблемы, итожит автор публикации в Aripaev Андрес Кярссин.