Ракурс: по страницам эстонской прессы

Почему рассорились банк и правительство

Раздраженное заявление Банка Эстонии, распространенное через прессу, стало своеобразным выражением несогласия центробанка с намерением правительства создать ведомство финансового надзора в собственном подчинении.

В заявлении банк выражает недоумение и озабоченность переменчивостью подходов Министерства финансов к основополагающим вопросам финансового надзора, что может неблагоприятно сказаться на перспективах всей финансовой системы страны.

Поясняя предысторию заявления центробанка, газета Aripaev пишет, что с 4 августа до 16 октября при Министерстве финансов работала межведомственная комиссия, призванная создать модель независимой финансовой инспекции при центробанке страны. До недавнего времени накаких разногласий между Минфином и банком по исходным позициям разработок не было. И вариант существования инспекции при центробанке рассматривался как наиболее эффективный в нынешних условиях.

Но Министерство финансов неожиданно поменяло свои позиции и теперь считает, что единое ведомство финансового надзора должно быть в ведении правительства, ссылаясь на пояснения Министерства юстиции о конституционных полномочиях центробанка.

Центробанк же подвергает сомнению существование единой системы финнадзора как правительственного учреждения. И есть почему: деятельность уже существующих при правительстве таких учреждений - прежде всего инспекции ценных бумаг, для которой даже руководителя подыскать не могут, не говоря уже о вскрытых случах мошенничества, - дает повод к сомнениям в независимости надзора и способности правительства обеспечить его необходимыми ресурсами.

Эстония на международном уровне дала связывающие ее обещания улучшить качество финнадзора. Выполнение их рассматривается в контексте переговоров о присоединении страны к Евросоюзу. А потому Банк Эстонии кровно заинтересован в том, чтобы надзор за финансовым сектором имел прочную основу.

Конституцией на центробанк возложена обязанность отвечать за стабильность денежно-финансовой системы Эстонии. А учитывая значительную долю банковской системы в финансовом секторе Эстонии, центробанк не может не указать на те опасности, которые способны снизить уже имеющийся уровень банковского надзора в силу его переподчинения правительству.

Банк Эстонии ни в коем случае не может допустить, чтобы в ходе реформы финансового надзора возник хотя бы временный откат в работе институтов, осуществляющих контроль, прежде всего в банковской инспекции.

Для Министерства финансов, развивая тему, пишет газета Postimees, столь резкое заявление Банка Эстонии стало полной неожиданностью. До сих пор оно полагало, что никаких разногласий с центробанком у него нет, и потому удивлено столь болезненной реакцией банка на идею правительственного подчинения финнадзора. По словам советника Минфина Даниэля Ваарика, которые приводит газета, никаких изменений в базовых подходах к финнадзору у правительства не произошло. И о какой переменчивости может идти речь, если правительство уже дважды принимало решение о том, что инспекции при банке не будет.

Наши законы позволяют иметь независимое правительственное надзорное учреждение, если ему будет обеспечена соответствующая финансовая поддержка и независимость от министра финансов. Финансовую инспекцию планируется создать самоокупаемой, то есть проверяемые ею учреждения должны поддерживать ее определенными суммами.

Законопроект о финансовой инспекции Минфин намерен направить на рассмотрение правительственного кабинета еще в нынешнем году, чтобы он мог вступить в силу как закон с июля 2001 года.

Комментируя разгоревшийся между банком и Минфином спор, Postimees пишет, что уже существующие у нас надзорные учреждения и инспекции не смогли пока заставить считаться с собой, а их независимость зачастую вызывает сомнения. Недавно руководители ряда предприятий выразили озабоченность слабостью государственных надзорных учреждений и рекомендовали правительству вывести их из своего подчинения. Но правительство упрямо старается сохранить их за собой, создавая единый финнадзор.

Из примеров зависимости инспекций можно привести инспекцию энергетического рынка, деятельностью которой дирижирует министр экономики, она безоговорочно приняла правительственные договоренности с NRG. Слабость и уязвимость госнадзора в его бедности. А чиновники с низкой зарплатой всегда вызывают сомнения в неподкупности.

Первейшая задача государства - обеспечить сильный контроль. Он в интересах всех потребителей. Деньги, которые государство экономит на инспекциях, в конечном итоге выкладывает налогоплательщик. Следствие слабого контроля разбавленный бензин, недоброкачественные продукты, перебои электроснабжения и множество иных наших вполне будничных проблем.

Правда, и репутация центробанка не без пятен. До сих пор он не дал внятного ответа о странностях недавних банкротств мелких и средних банков. Представители правительства объясняют нынешнюю нервозность Банка Эстонии боязнью потерять свое влияние. Если крона сменится на евро, центробанк утратит финансовый контроль, и от банковского квартала на бульваре Эстония придется отказаться. Отсюда и вся болезненность реакции. Но за междоусобной ссорой все же не стоит забывать о главном - о необходимости сильного и независимого контроля.

Не покупай пиратский товар!

То, что дети, начинающие изучать эстонский язык, слово “кадака”, нимало не смущась, переводят как “рынок”, для учителей давно не новость. То, что для многих наших гостей из стран Евросоюза Таллинн и рынок Кадака - два взаимосвязанных понятия, тоже. Основной турмаршрут по столице пролегает через это торжище пиратского товара. “Слава” рынка столь велика, что уже сильно портит репутацию целой страны.

Как одолеть пиратскую торговлю и контрабанду? Дискуссия об этом в газетах развернулась давно и не на шутку. Свою лепту в нее внес недавний визит на рынок премьер-министра, министра внутренних дел и министра культуры. Вечером того же дня правительственный кабинет заслушал их информацию об усилении борьбы с торговым пиратством.

Комментируя эти факты, деловая газета Aripaev пишет, что все последовавшее за визитом на рынок можно отнести к жанру трагикомедии. Чего хотели добиться своей прогулкой господа министры, наверняка не знают и они сами. Во всяком случае дельцы из рыночных киосков показали им длинный нос, закрыв свои торговые точки на замки.

Газета скептически относится к обнародованным правительством мерам - о многих из них говорится уже годами, но до дел пока так и не доходит.

Похоже, что министру внутренних дел не по силам одолеть контрабандный бизнес на водке, топливе и пиратских товарах. Их масштаб перерос все пределы. И хотя правительство и схватилось за вожжи, но выбрало при этом неспешный путь внесения поправок в законодательство.

Многие из разрабатываемых поправок значительно осложняют возможности для контрабандного бизнеса. Например, дополнения в законы о защите прав потребителя и авторских правах позволяют уже полиции приостанавливать действие разрешения на торговлю у тех, кто торгует пиратским товаром; поправки в законодательство об административных правонарушениях упрощают процедуру конфискации пиратского товара.

Неплохи и поправки в закон об аренде, возлагающие на арендатора торговой площади ответственность, если на ней торгуют поддельным товаром. По ним за такую торговлю на рынке Кадака можно будет спрашивать с владельца рынка АО Combinent.

В одном прав хозяин рынка Айвар Лейнеманн, утверждающий, что пиратство - международный бизнес, оно не начинается на Кадака и не кончается на нем. А вместо прогулки по рынку министры могли с таким же успехом побывать на нарвском или икласком пропускных погранпунктах и заглянуть, чем гружен автотранспорт, прибывающий в Эстонию.

И даже если поправки в законах позволят обыскивать каждого прибывающего в Эстонию и его багаж, реальным их результатом станут многодневные очереди на досмотр у пропускных пунктов на границе. А пиратский товар все равно будет попадать на Кадака. Пока есть на него спрос, товар находит потребителя. Пиратскую торговлю на рынке мы можем остановить. Если законы на нем не действуют, можно пойти хотя бы на то, чтобы закрыть его.

Но сначала надо все же попытаться решить дело добром - заменить полицейских на рынке охранниками частной фирмы. И пока законы не ужесточились, а правительство не решается привлечь к делу контроля частные охранные структуры, результат могли бы принести, например, ежедневные рейды на рынок полиции (но не мустамяэской, а, скажем, тартуской). Что отобьет у недобросовестных охоту торговать.

И пока суд да дело, газета взывает к гражданской сознательности: не покупайте пиратский товар! Хоть он и значительно дешевле оригинального, но, приобретая его, мы ровно на сумму экономии обделяем себя в больничных, пенсионных и других компенсациях из-за того, что государство недополучило с товара налогов.