Бюджет - денежное выражение политики государства

В парламенте страны завершается обсуждение проекта бюджета на 2001 год, представленного правительством. На почти трехстах страницах сборника документов расписаны построчно предполагаемые доходы и расходы. Прокомментировать ход обсуждения проекта бюджета мы попросили члена финансовой комиссии Рийгикогу депутата Виктора АНДРЕЕВА, председателя парламентской фракции Объединенной народной партии Эстонии.

Накануне нашей встречи с депутатом на площади перед зданием Рийгикогу состоялся многотысячный пикет-митинг пенсионеров, собравшихся со всей республики. Пока эта статья готовится к печати, наверное, придут на площадь и сельские работники, которые тоже недовольны скромным бюджетом для своей отрасли. Так что перед Рождеством это “лобное” место для госбюджета не будет просыхать от слез.

Сумеет ли договориться оппозиция с коалицией и выжать максимальные средства, покажет ближайшее время. Правительство не хочет рисковать и пытается создать запас прочности, чтобы потом не отвечать за несбывшиеся планы. Отсюда и обвинения в его адрес депутатов, говорящих о непрозрачности бюджета и т.п. Эмоциональную оценку дал проекту бюджета в “Молодежке” депутат Янно Рейльян (“Народный союз”): “Новый бюджет приблизителен и коварен”. С этого посыла мы и начали беседу с Виктором Андреевым.

- Коварство нового бюджета заключается в его непрозрачности. Соответственно уменьшается контроль за распределением бюджетных средств. Например, невозможно контролировать действия министра финансов, если статья расходов не расписана, а обозначена общими словами - “административные расходы”. А вопросы “кому?” и “сколько?” повисают в воздухе. Точнее, оказываются за закрытым занавесом.

Такой финансовой кулуарности раньше никогда не было. Наверное, правительство пошло на такую меру, потому что государство в целом расписалось в своей беспомощности собирать налоги. Так, с табачных изделий планируется собрать акцизов на 200 млн. меньше, с топлива - на 174 млн. по сравнению с планом на 2000 г.

Искусственно, по мнению оппозиции, были занижены возможные доходы от деятельности крупных акционерных обществ, где есть и государственные акции. Вместо вполне реальных 500 млн. в проекте бюджета значится 353 млн. крон. В то время как на 1 ноября этого года уже поступило доходов на 357 млн. крон.

Правительство прислушалось к критике и нашло возможным изыскать еще 300 млн. на 2001 год. Из них 210 млн. - за счет дивидендов от прибыли крупных АО, 70 млн. - за счет увеличения подоходного налога на предприятия и 20 млн. предполагается собрать в виде штрафов за административные нарушения. Так что штрафовать в новом году будут с пристрастием.

- А как будут обстоять дела с иностранными инвестициями? В этом году их было на сумму более полумиллиарда крон...

- Уточню, что сумма от инвестиций и продаж объектов составила в бюджете нынешнего года 617 миллионов крон. На следующий год прогноз получился более чем скромный. Всего около 100 миллионов (92,5). Это тоже, видимо, заставило наш Минфин очень осторожно подойти к бюджету на 2001 год, даже несмотря на прогнозируемый в среднем прирост ВВП на 5,5 процента. С учетом инфляции все “достижения” могут быть сведены на нет. Особенно это скажется на социальных программах. В этом плане бюджет не имеет никаких перспектив, а все социальные программы будут заморожены.

В то же время впервые правительство пытается провести статью о премиальных фондах для министерств по результатам работы за год. Например, для Министерства обороны из бюджета хотят выделить 18,9 млн. крон на премии. А на все министерства вкупе - около 120 млн.

Если же говорить об учителях, то в проекте предусмотрено возложить этот груз на бюджет местных самоуправлений. Поэтому “нерентабельные” школы, по-видимому, будут сокращаться. Что, очевидно, породит новые проблемы. И предполагаемое уменьшение школьного бюджета на 15 млн. крон может обернуться дополнительными расходами на выплаты учителям, потерявшим работу.

- Куда же пошли 300 миллионов, выбитые оппозицией?

- Министерству обороны выделено 44 миллиона. Из них 20 миллионов - на ремонт казарм, 17 млн. - на ремонт складов взрывчатых веществ и 7 млн. - на три стрельбища. Как на самом деле будут израсходованы эти средства, пока трудно сказать. В прессе то и дело пишут о том, что военные сами перераспределяют средства, следуя своим приоритетам. Например, сейчас важный объект - Тапаский военный городок. Приоритет государства во внешней политике - это вступление в НАТО, и отсюда необходимость доведения военного расхода до 2 процентов от ВВП.

Еще одна больная тема - сельское хозяйство. На нужды сельчан дополнительно отпущено 50 млн. крон. Но это только треть от требуемой суммы. Не знаю, когда появится в печати эта статья, но на 13 декабря крестьяне намечали провести митинг протеста перед парламентом. Поможет ли это им, пока трудно сказать.

21 миллион 200 тысяч крон обещано Комитету по телевидению и радиовещанию. Наша фракция требовала улучшения финансирования передач на русском языке. Частично поправка ОНПЭ была учтена.

Местным самоуправлениям будет выделено 86 миллионов крон. В том числе 55 млн. - на обустройство дорог местного значения в контексте будущей административной реформы. 31 миллион пойдет на школьное питание. Этой суммы фракция ОНПЭ добилась вместе с коллегами по оппозиции.

Вот, собственно, основные статьи из тех дополнительных 300 миллионов крон.

- Вернемся к социальному содержанию бюджета-2001. Оно больше всего волнует людей. А недавний митинг пенсионеров - серьезный звонок нынешнему и будущим правительствам.

- К сожалению, ничем порадовать нельзя. Базовая пенсия не будет повышена. И только за стаж работы с 1 апреля правительством обещана прибавка в 60 крон. Это, на мой взгляд, абсолютно ненормально. Всего же пенсия за три года выросла на 34 кроны с 1545 до 1579 в 2001 году. Фактически же за счет инфляции пенсия сократилась на 10 процентов.

Пособия по безработице съедят 128 миллионов крон. Это в расчете на 26 700 безработных. Но этой суммы хватит только для безработных Северо-Востока, поскольку их там уже более 20 тыс.

- А сколько стоит обслуживание этих пособий?

- Это еще дополнительно 21 миллион крон. Примерно одна шестая идет на аппарат, обслуживающий безработных.

- Безработные плавно переходят в разряд малообеспеченных...

- Да, эта пресловутая сумма - 500 крон - та черта, ниже которой начинается малообеспеченность. В этом году на пособия было выделено 319,5 миллионa. В будущем году запланировано 247 миллионов. Есть данные, что категория малообеспеченных уменьшается. Но с учетом того, что половина населения живет на пределе, то, конечно же, на пособия выделяются крохи. Правительство же ссылается на повышение необлагаемого подоходным налогом уровня и рост минимальной зарплаты до 1600 крон.

Единственный плюс в сфере пособий - увеличение выплат инвалидам и расширение круга тех, кому можно будет пользоваться такими пособиями. Это распространяется и на людей, оказывающих услуги по уходу за инвалидами.

Всего на эти цели выделяется 352 миллиона крон, а охвачено помощью будет 65 тысяч человек.

Денег на увеличение детских пособий пока не нашлось. Помогут лишь семьям, где четверо и более детей, а также имеющим тройню.

Таким образом, социальная направленность бюджета порождает массу вопросов, среди которых и главный: что является приоритетом для государства - молодые семьи и старики или вступление в ЕС и НАТО?

- Бюджет и политика. Как они дополняют друг друга? Или на первом месте все-таки стоят деньги?

- Бюджет - денежное выражение политики государства. От этого никуда не деться ни правительству, ни депутатам, связанным обязательствами со своими избирателями и партиями.

Конечно, если говорить о депутатских поправках, то в первую очередь учитываются замечания депутатов из правящей коалиции.

Но уже все стали понимать, что бюджет не пополнить, а благосостояние людей не улучшить без создания национальной промышленности, развития и внедрения современных технологий, без возрождения сельского хозяйства. И тут опять многое упирается в политику. Те же отношения с Россией развиваются медленно. А в идеале Северо-Восток Эстонии и приграничная Ленинградская область могли бы процветать, если бы в этом районе ввести режим наибольшего благоприятствования для развития экономики и торговли.

Тогда и инвестиции пойдут в этот регион. И вместо расходов на безработицу государство получит дополнительные средства. В Литве это давно поняли и активно сотрудничают с Россией.

- Парламентарии Эстонии и России ведут свой независимый диалог. Известно, что фракция ОНПЭ активно сотрудничает и с депутатами Государственной думы, и с Московской мэрией. Что думают об отношениях между Эстонией и Россией ваши зарубежные коллеги, они же и соотечественники?

- Если брать предыдущий состав Госдумы РФ, то он был коммунистическим и более жестким на переговорах. Теперь парламент другой, но усиление президентской власти в России станет, видимо, определяющим в отношениях между нашими государствами... Поэтому и нашим президенту и министру иностранных дел, наверное, нужно активнее искать встреч, а не избегать их. Ведь внешнеполитические приоритеты нельзя строить, повернувшись к соседу спиной. Надо занять позицию хотя бы вполоборота.

Так что пока приходится обходиться средствами народной дипломатии. И еще используя контакты через европейских посредников. С соседом все же лучше работать напрямую. Тем более с таким великим соседом.

- Планы вступления Эстонии в ЕС и другие европейские структуры все-таки хоть и в обозримом, но сравнительно отдаленном будущем. Бюджет же будут принимать буквально на днях. Допустим, что правительство согласится со всеми поправками Рийгикогу. Что тогда?

- Представленный правительством бюджет - около 30 миллиардов крон - создан под военных и чиновников. На науку выделяется всего 0,6% от ВВП, студенческие места сокращаются, о пенсиях мы уже говорили. По нашим расчетам, есть резерв по доходной части еще 1 млрд., и около 500 миллионов крон можно освободить за счет расходной части, и эти суммы нужно пустить на социальную сферу!

Но в целом бюджет-2001 никого не радует. И улучшать его придется, при условии, что к этому будут стремиться и политики, и экономисты, уже в рабочем порядке. Потому что, еще раз хочется повторить, бюджет - денежное выражение политики государства, и от этого обстоятельства никому никуда не деться.

С депутатом Рийгикогу беседовал

Владимир ФРИДЛЯНД.