Такая арифметика, или Господин мэр, на маленьких детях экономить нельзя

Анна ЛИТВИНЮК.

Почему родители пишут письма

Да, все это вроде бы так. Но всегда ли решения о закрытии, принимаемые органами местных самоуправлений, неизбежны? Соблюдаются ли при этом все законы, права родителей и детей, продумываются ли вопросы о трудоустройстве или переобучении остающихся без работы сотрудников?

В Законе о детских дошкольных учреждениях о правах родителей говорится следующее: "Родители вправе: требовать создания условий, необходимых для разностороннего развития и роста детей, содействуя формированию таких условий" (статья 18.2), "... получать информацию об организации работы детского учреждения" (статья 18.4).

Воспользовавшись этим своим правом, родители детей, посещающих детский сад "Викеркаар", еще зимой пытались выяснить, каковы планы местного самоуправления относительно этого детского учреждения, призывали народных избранников и чиновников к диалогу. Чтобы не быть голословными, приведем отрывок из одного письма: "Если же действительно в городе Маарду настала необходимость изменений в структуре и количестве школьных и дошкольных учреждений в связи с уменьшением количества детей и проблемами с финансированием этих учреждений, мы надеемся, что это будеткомплексная программа развития, информация о ней будет полная и открытая, решения будут приниматься объективно".

Мэрия отреагировала на это обращение. Была создана специальная рабочая группа, в чьи задачи входило проанализировать деятельность детского сада и изыскать возможности его сохранения и рационального хозяйствования. Предполагалось, что точка зрения мэрии по этому поводу будет вынесена в апреле на обсуждение на заседании горсобрания Маарду. Такой достаточно утешительный ответ от вице-мэра Энделя Рухта получили 9 марта 2000 года родители.

Рабочая группа, возглавляемая Э.Рухтом, обсудила положение детского сада и вышла с предложением сохранить детский сад, а в пустующих помещениях двух находящихся рядом садов - "Викеркаар" и "Руккилилль" - разместить начальные классы маардуской гимназии. Как выяснилось несколько позже, это предложение мэрию не устроило. 10 мая сего года "в связи с уменьшением количества детей в детсадах и с целью перевода гимназии Марду на учебу в одну смену" было принято решение о переезде детского сада "Викеркаар" в помещение соседнего сада "Руккилилль".

Казалось бы, ну и что здесь такого? Радоваться надо, мэрия не закрывает очередной детский сад, а просто дает возможность двум дошкольным учреждением существовать под одной крышей. Но почему-то решение это никого не обрадовало. Встревоженные родители уже несколько недель обивают пороги мэрии, пишут письма в различные инстанции. Их не устраивает, что в решении, с которым они были ознакомлены, отсутствуют ссылки на какие-либо законы, нет там и статистических данных, сколько детей вообще ходят в детские сады Маарду, сколько еще должны пойти и так далее. Кроме того, прошла информация, что с недавних пор местные самоуправления получили право по своему усмотрению увеличивать число детей в группах. Все это, согласитесь, не могло не обеспокоить родителей.

Обращаются к городским властям и сотрудники сада. Дело в том, что заведующие обоих детских садов вынуждены уволить примерно половину своих сотрудников. История опять же до боли знакомая.

Что думают в детском саду

- В городе волнуются потому, - считает заведующая, - что в Маарду закрылось уже пять детских садов. Остались три русских и один эстонский садик. В эстонский "Сипсик" стоит очередь, потому что боязнь незнания эстонского языка заставляет русских родителей отдавать детей в эстонские группы.

В решении мэрии говорится, что теперь два детских сада будут существовать под одной крышей. Как это будет выглядеть на практике, ума не приложу. Мне было предложено составить план переезда, не останавливая работы детского сада. "Викеркаару" придется арендовать помещения у "Руккилилля".

Ведь дело на самом деле заключается не в том, - с горечью добавила Л.Киссленко, - какой из детских садов лучше и какой надо закрыть. Проблема в закрытии детского сада.

Горечь заведующей Лидии Михайловны можно понять. 30 лет она проработала в детских садах. Последние 13 возглавляет "Викеркаар". Это, по сути дела, ее любимое детище. Все, с кем мне пришлось разговаривать по поводу детского сада, отзывались о нем только хорошо.

Теперь все сделанное за 13 лет достанется гимназии. Что в этом плохого? Тоже достанется детям. Но если допустить на зеленую, ухоженную территорию сада школьников, через год вы детский сад не узнаете, считают в саду. Не потому что ученики такие варвары, просто у них такой возраст. Горечь работников, вкладывавших в детский сад свою душу, понятна. Жаль и красивых деревянных настенных украшений, другого оборудования, которое придется оставить гимназии.

Говорила Лидия Михайловна и по поводу наполняемости детского сада:

- Когда мы отсоединились от Союза, в Эстонии сразу установили другие нормы, касающиеся количества детей в группах. В детском саду в группе стало 15 детей вместо 25, в яслях - 12 вместо 20. В какой-то мере и сотрудники, и родители к этому привыкли. Через несколько лет норма увеличилась - до 18 детей в детском саду, до 14 - в яслях. В прошлом году вступил в силу Закон о дошкольном образовании. Там четко говорится, что в группах детского сада может находиться до 20 человек, в яслях - до 14.

Так как рождаемость в Эстонии за последние годы резко сократилась, детей в детские сады стало поступать меньше. В Маарду количество детей тоже уменьшилось. Но до прошлого года группы в нашем детском саду всегда были переполнены. Кроме этого, два года подряд по просьбе мэрии в соседнем саду и в нашем размещалось по одному начальному классу из гимназии. В результате чего мы перестали набирать детей в ясли. Об этом сейчас почему-то забыли.

Но самое главное, когда стало плохо с финансами, посчитали, что на содержание четырех садов нужно 11 миллионов крон. А их как раз в бюджете не хватило. Ведь за тех детей, которые едут учиться в город (есть в Маарду и такая проблема. - Авт.), Маарду должен платить Таллину хорошие деньги.

Мэрия посчитала количество детей в группах, оказалось, что почти ни в одном детском саду в группе не набирается ровно 20 человек (самое большее было 18). Вспомнили, что когда наш детский сад тринадцать лет назад сдавался в эксплуатацию, то был рассчитан на 280 детей, а у нас на первое января, например, было 160 детей. Но фактически на те 11 групп, которые у нас существуют (из них - две ясельные и одна логопедическая, где детей должно быть меньше), у нас по эстонским законам должно быть 200 человек.

Теперь из 11 групп у нас из-за переезда в помещение другого детского сада должно остаться 6, то есть в саду должно остаться 120 детей. Набирать новых детей сейчас просто не имею возможности.

Поинтересовалась я и тем, почему, по мнению заведующей, выбор пал именно на "Викеркаар". Л.Киссленко на это ответила, из-за того, что детский сад находится ближе к зданию гимназии. Таково официальное объяснение, полученное здесь.

- А куда родители смогут отдать детей, которые только должны пойти в детский сад?

- В мэрии посчитали, что этих детей смогут принять два других детских сада "Рыым" и "Сипсик", где есть свободные места. Есть еще идея создать частный детский сад. Кроме того, количество детей в наших группах увеличится. В мэрии говорят, что есть такой приказ, где говорится, что Эстония разрешает местным самоуправлениям по собственному усмотрению увеличивать количество детей в группах до 24-х.

Что думают в мэрии

Поговорили мы и о количестве детей в группах, и о таинственном постановлении, разрешающем самоуправлениям увеличивать число воспитанников в детсадовской группе до 24-х.

- Насколько мне известно, такого постановления или решения не существует, имеется только его проект? - уточнила я.

- Нет, но если самоуправление найдет такую возможность, тогда - можно. Об этом было написано в "Учительской газете", - ответил на это Э.Рухт.

О каких возможностях самоуправления идет речь, понять достаточно трудно.

- Реально ли из девяти остающихся в детском саду групп сформировать только шесть? Родители в своем письме пишут, что в одном помещении из-за этих изменений окажется 310 детей. Увеличится и количество детей в группах, что неизбежно скажется на здоровье детей.

- Да, реально. Учтите, что пока мы не закрываем ни одного детского сада. "Викеркаар" просто переводится в помещение соседнего детского сада. В каждом из детских садов остается по 120 детей. То есть это не реорганизация, как многие ошибочно думают, а просто переезд. Размер помещений позволяет, мы можем увеличить количество детей в группах.

Волновала родителей и неясная судьба логопедической группы. Мэрия решения о ее закрытии не принимала и специально оставила ставку логопеда в "Викеркааре".

- Нам трудно предугадать, как будут посещаться детские сады в новых условиях. Мы же не знаем, как все родители отреагируют на это, - сказал А.Ноор.- Цифры, которые мы вам привели, - это теория. На деле все может оказаться по-другому. Возможно, что детей в следующем году в сады будет ходить меньше, и мы спокойно откроем логопедическую группу.

- А как решается вопрос с сокращением персонала?

- А у нас теперь все время проходят сокращения: и в горуправе, и в министерствах. Это просто требование времени. Чтобы сократить людей, не требуются ссылки на закон. Тем более что персонал сокращает уже заведующая, и она должна указать, на каком основании сокращается та или иная ставка. Мы никого не сокращаем, - ответили Э.Рухт и А. Ноор.

- Учитывались ли при принятии решения интересы родителей и детей из детского сада? Ведь оно затрагивает и их?

- Мы попробуем сделать, чтобы в группе было 20 детей. Конечные результаты станут известны 15 сентября, когда все дети окажутся на своих местах. Сейчас очень трудно сказать, сколько детей наберется осенью. Существует и общереспубликанская статистика на семь лет вперед, из которой видно, что тенденция уменьшения рождаемости детей существует. Конкретно про Маарду что-то сказать трудно.

А если все желающие не поместятся в помещении сада "Руккилилль", у нас имеются еще две возможности. Мы можем принять часть детей в эстонский садик. Там, честно говоря, мы хотели бы открыть еще один, частный сад, - признался вице-мэр. - Но в эстонском садике "Сипсик" есть свободные помещения, где можно разместить еще, наверное, две группы.

Имеется у нас и другой вариант размещения детей. В детском саду "Рыым", который находится в старом районе Маарду. Мы посчитали, что 43 свободных места останется в саду "Руккилилль", примерно 67 - в "Викеркаар" (по данным заведующей, 32 - 43. - Авт.), примерно 40-50 смогут пойти в "Рыым". Плюс в эстонском детском саду есть свободные помещения, где смогут разместиться 20-30 человек.

- Считали ли вы, сколько детей хотя бы приблизительно должны пойти в новом учебном году в садик? Хватит ли для них мест в трех оставшихся детских садах?

- Вот это неизвестно. Опыт показывает, что точные данные появляются только к 15 сентября. Но мы знаем, что существует тенденция сокращения населения Эстонии.

Есть в Маарду и другая беда - родители, отправляющие своих детей на учебу в Таллин. (Выход из этой ситуации и пытались, судя по всему, найти в мэрии, принимая решение о переезде сада.) За этих школьников мэрии приходится платить Таллину немалые деньги. Сейчас, по утверждению Э.Рухта, Маарду должен столице около 2 миллионов крон. Если такая тенденция сохранится, когда-нибудь может встать вопрос о закрытии школы.

Кроме того, из-за отсутствия помещений семь младших классов гимназии учатся во вторую смену. Это тоже влияет на выбор родителей, уверены в мэрии. Если же перевести все девять младших гимназических классов в помещение детского сада, то они смогут учиться в первую смену. Сад сможет вместить около трехсот гимназистов. Там же смогут разместиться учащиеся церковно-приходской школы. То есть всего в здании будут учиться около 400 человек.

Заведующий финансовым отделом горуправы Маарду Антс Вийдуль был более убедителен, аргументируя решение о необходимости переезда сада.

Данные, имеющиеся в распоряжении г-на Вийдуля, показывают, что на сегодняшний момент в детских садах Маарду, учитывая существующие нормы, имеется 779 мест. Фактически же четыре сада посещают 589 детей. Это значит, что около 190 мест в дошкольных учреждениях Маарду пустует. Целый детский сад, заметил по этому поводу главный городской финансист.

Не все, на взгляд экономиста, благополучно и с персоналом. В детских садах Маарду, пришли к выводу в мэрии, работает много лишних людей. Сейчас на одного ребенка в саду приходится 2,6 взрослых. После сокращения на троих детей будет один работник. Таким образом местное самоуправление сэкономит около двух миллионов крон, заверил меня А.Вийдуль.

В уездной управе, куда я обратилась за разъяснениями, ответили, что управа следит только за соблюдением местными самоуправлениями законов. Руководитель отдела образования и культуры Энн Каасемаа сказал мне, что юрист уездной управы ознакомился с письмом родителей и нашел, что решение требует пересмотра. В течение пятнадцати дней городские власти должны ответить на сделанный из управы запрос. Если бы решение о переезде одного детского сада в другой было сделано правильно, к руководству Маарду не было бы никаких претензий. О праве самоуправлений по своему усмотрению увеличивать количество детей в группах г-ну Каасемаа ничего не известно. Нельзя принимать решения, руководствуясь проектами, заметил по этому поводу заведующий.

Позиция Министерства образования по интересующему меня вопросу показалась мне более гибкой и человечной. По закону мы имеем право провести инспекцию, считает главный эксперт по обучению в дошкольных учреждениях Министерства образования Эне Ритцо. Родители детей, которых переводят в другой сад, - налогоплательщики, и к их мнению необходимо прислушиваться.

- Смогут ли в горуправе Маарду доказать, что в новых условиях детям будет лучше, чем в старых? - заметила Э.Ритцо. - Конечно, деньги сейчас считают все, но речь идет о маленьких детях. Если преобразованный сад не сможет вместить всех желающих, каким образом родители будут водить детей в другой детский сад? Так ли близко он находится, какой туда ходит транспорт? Здесь нужно смотреть в будущее. На этот счет у местного самоуправления должен существовать собственный план развития.

Судьба увольняемых работников дошкольного учреждения тоже обеспокоила главного эксперта министерства:

- Они же не найдут в Маарду работу. Для них запланированы курсы переобучения?

О постановлении, дающем право местным самоуправлениям самостоятельно регулировать количество детей, в Министерстве образования ничего не известно.

После встреч со всеми действующими лицами этой типичной для нашего времени истории у меня, честно говоря, осталось больше вопросов, чем ответов. Почему, когда это удобно, местное самоуправление вспоминает о существовавшей при Советском Союзе норме - 280 детей в детском саду и забывает о нормах, действующих на территории Эстонской Республики? Почему родители, стремившиеся вступить в диалог со своими народными избранниками и чиновниками, во время встречи с ними не получили конкретных ответов на интересующие их вопросы? Почему к решению о переезде не прилагалось сопроводительное письмо, где были бы конкретные цифры, объясняющие этот шаг мэрии? Почему отсутствует четкий план размещения детей по дошкольным учреждениям Маарду, если переезд детского сада должен осуществиться до 9 июня 2000 года? Почему? Почему? Почему... По-моему, ответ на эти вопросы лежит на поверхности.

Будем надеяться, что инспекция, которую обещало провести Министерство образования, позволит ответить на эти вопросы.

Фото Александра ПРИСТАЛОВА.