Система есть, но не действует

Как пишет газета Aripaev, представленные в декларациях данные об экономических интересах никто не проверяет. Значит, есть вероятность утайки данных. Часть имущества госчиновников может быть неподконтрольной. И предстоящая в начале июля очередная публикация в Riigi Teataja деклараций об экономических интересах высшего чиновничества, по данным газеты, появится практически одновременно с актом о бессмысленности существующей системы подобных деклараций, который подготовлен госконтролем.

Цель деклараций - благая: профилактика коррупции. Но при этом у нас нет ни одного института, который имел бы право их проверки, не имея на то прямых подозрений в подкупе. Председатель специальной антикоррупционной комиссии Рийгикогу Лаури Вахтре просто полагается на то, что рано или поздно ложь в декларациях обнаружится сама собой.

Как проверить, например, тот факт, что в один день чиновник продает свои акции какого-либо предприятия, на следующий день подает декларацию, а на третий выкупает эти же акции обратно? Подобную проверку провести трудно, поскольку чиновник фиксирует в декларации состояние своего имущества на определенный момент времени, считает председатель горсобрания Рейн Воог, являющийся одновременно тем самым лицом, которому поступают декларации об экономических интересах членов горсобрания. Кроме того невозможно потребовать от заполняющего декларацию указывать и суммы крупных кредитов, взятых им у частного лица, не говоря уже об имуществе, записанном на жену или родителей. Закон позволяет подавать декларацию, если имущественное состояние за истекший период изменилось на треть. Как измерить эту треть?

Закон позволяет лицу, собирающему декларации, по собственной инициативе проверять их, и обязывает его делать это при подозрениях на коррупцию. Но тот же Лаури Вахтре заявил газете, что никто из его комиссии не пойдет в банк проверять, соответствует ли истине указанная в декларации сумма кредита, взятая чиновником. Комиссия проверяет только, заполнены ли в декларации все графы. Любая же самодеятельная проверка будет означать нарушение презумпции невиновности.

Подача деклараций, по мнению Вахтре имеет скорее профилактическое значение. Парламентская же комиссия проводит проверку только при подозрении в нарушении закона. За последний год председатель комиссии не припомнил ни одного такого случая.

Высшее чиновничество обязано декларировать свои экономические интересы раз в год. Декларации членов Рийгикогу и министров публикует Riigi Teataja, а декларации чиновников местных самоуправлений - волостные и уездные газеты. Раз в год парламентская антикоррупционная комиссия подводит итог поступления деклараций. Как правило, исправней других их подают чиновники министерств, хуже - чиновники местных самоуправлений. Но данные ни тех, ни других не проверяются.

Волостной старейшина Койги Юри Рандмяэ признает в газете, что отчасти подобная система бессмысленна. Уезды не имеют представления об имущественном состоянии своих руководителей. В Койги декларации собирает волостной секретарь, посадить отдельного человека на это нет денег. В ряде волостей публикуют лишь декларации старейшин. Сам антикоррупционный закон допускает различные толкования. Неясно, как привлекать к ответствености тех, кто не подал декларацию или указал в ней ложные сведения. Неясно, какой точно период времени она должна отражать. Часть волостных чиновников вообще отказывается декларировать свои экономические интересы. Это при том, что, по данным газеты, каждый третий волостной чиновник имеет к зарплате дополнительные доходы.

По антикоррупционному закону каждый, у кого возникло подозрение в нечестности чиновника, может подать запрос об его имущественном состоянии тому, у кого хранятся декларации. Например, у Рейна Воога хранятся декларации 2 331 чиновника.

Фактами коррупции на уровне госчиновников занимается у нас полиция безопасности. В своей работе она пользуется данными деклараций об экономических интересах. По мнению комиссара полиции безопасности Ханнеса Конта, существующая система имеет явные недостатки, которые следует устранить. Система будет эффективной, если регулярно проводить проверку декларированных данных. Только на сбор и хранение деклараций ежегодно тратится около 100 000 крон.

Все, кто связан с декларациями об экономических интересах, надеются, что в акте, подготовленном госконтролем, кроме критики существующей системы будут предложены и решения, как сделать ее эффективно работающей.