Бывший военный - это кто?

Материал подготовила
Анна ЛИТВИНЮК.

Знакомясь c публикациями в средствах массовой информации, в том числе и в вашей газете, я убедился, как много внимания уделяется ныне работе всеми нами "любимого" Департамента гражданства и миграции ЭР. Как явствует из заявлений нынешнего руководства ДГМ и других ответственных госчиновников (например, министра внутренних дел ЭР), сейчас якобы много делается для того, чтобы очереди в конце концов исчезли, а люди наконец-то решили все вопросы относительно своих видов на жительство и успокоились. По-моему мнению, это далеко не так, некоторые проблемы с видами на жительство еще более усугубились.
Так, известно ли Вам, что с 1 октября 1999 года члены семей бывших военнослужащих потеряли право на постоянный вид на жительство? Если неизвестно, то поясню. Надеюсь, что Вы знаете, что с самого начала процесса оформления и выдачи видов на жительство дискриминации были подвергнуты не только сами бывшие военнослужащие, но и члены их семей. Однако, если раньше, то есть до 1 октября 1999 года, ущемлялись права только тех членов семей, которые прибыли вместе с военнослужащим (своим супругом, отцом) в Эстонию в связи с его приездом для прохождения дальнейшей службы, то теперь же (с 1 октября 1999 года), право на постоянный вид на жительство потеряли ВСЕ члены семей, независимо от того, когда и где они вступили в брак или когда и где они родились.
Хочу подчеркнуть, что само по себе понятие "член семьи бывшего военнослужащего", в плане использования этой категории в законодательстве ЭР, является грубейшим нарушением как юридических, так и общечеловеческих норм. Ну в каком, скажите, цивилизованном, или как любят говорить эстонские политики, европейском государстве (исключая, быть может Латвию), имеются такие юридические предписания, по которым супруга или супруг должен(-а) отвечать за действия своего мужа (жены)? Если ранее, до 1 октября 1999 года, людей, которые попадали под такие "гуманные" юридические ляпсусы эстонского законодательства было достаточно много (по моим прикидкам, несколько тысяч), то после указанной даты их число увеличилось в несколько раз. О какой интеграции и лояльности к Эстонскому государству можно говорить, когда это государство ставит в положение униженно-оскорбленных тысячи людей, вся "вина" которых заключается лишь в том, что они "имели неосторожность" вступить в брак с военнослужащим или родиться от этого брака?
Не так давно через вашу газету я задавал вопросы юристам, что же должны сделать супруга и дети бывшего военнослужащего, чтобы получить постоянный вид на жительство - развестись, публично отказаться от своего отца или что? Но вразумительный ответ я так и не получил. Как можно было, отвечая на вопрос о возможных путях получения постоянного вида на жительство для членов семьи бывшего военнослужащего, на всю республику заявить, что "...Бывшему военному надо, скорее всего, ждать изменений в законе. В принципе, на сегодняшний день не изменилось и законодательство в отношении членов его семьи. К настоящему времени членами семьи военнослужащего считаются лица, прибывшие в Эстонию вместе с ним в связи с выполнением военнослужащим его служебных обязанностей..." ?
Между тем в головном офисе ДГМ на улице Эндла, 13, в фойе, на трех языках - эстонском, английском и русском вывешены положения новых законодательных актов, в которых прямо указано, что постоянный вид на жительство не предоставляется ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ. Никаких оговорок здесь не делается, а на конкретные вопросы к работникам ДГМ, последние поясняют, что в виду имеются именно ВСЕ члены семей ВСЕХ бывших военнослужащих, независимо от того, при каких обстоятельствах эти люди очутились в Эстонии. Более того, это положение, по словам работников ДГМ, имеет обратную силу.
То есть, например, если ходатайства о постоянном виде на жительство были поданы еще в начале 1999 года, все равно такие ходатаи из числа членов семей бывших военнослужащих получают ОТКАЗ в постоянном виде на жительство. Такие прецеденты уже имеются.
Надеюсь, что с помощью вашей газеты, читателем которой я являюсь уже многие годы, поднять следующие, на мой взгляд, актуальные проблемы:
- во-первых, довести до общественности Эстонии (и других стран) сведения о том, что в стремящейся на полном ходу в Европу Эстонской Республике существуют просто вопиющие нарушения юридических и человеческих прав в отношении значительного числа жителей (кстати, интересно, куда смотрели Министерство юстиции, Прокуратура и Президент ЭР, когда визировали эти законодательные акты? - прим. авт.);
-во-вторых, через вашу газету мне хотелось бы задать соответствующие данной теме вопросы как представителям эстонской общественности, так и ответственным работникам Министерства юстиции, прокуратуры и президенту ЭР - что они думают по этому поводу?;
- в-третьих, я хотел бы "успокоить" как чиновников, так и простых людей: очереди в отделения ДГМ не иссякнут, пока будет продолжаться подобный беспредел.
Мои знакомые эстонцы часто говорят мне - ну, какая разница, получат твои супруга и дети снова временный вид на жительство, ну и что? Мол, пройдет время, все перемелется, и когда-то наступит момент, когда все, кто хочет, станут постоянными жителями Эстонии. С такими рассуждениями я в корне не согласен. Ведь уже сейчас не имеющий постоянного вида на жительство человек поражен как в политических (не будет избирательного права на следующих выборах в местные органы самоуправления), так и в финансово-бытовых правах (не будут выдаваться детские пособия, кредиты в банках, работодатели неохотно берут на работу людей без постоянного вида на жительство и тому подобное).
Кроме того, почему, например, моя супруга и дети, которые родились в Эстонии и никогда отсюда не уезжали (я также родился в Эстонии и все время жил, работал и проходил воинскую службу только здесь), должны на своей родине чувствовать себя изгоями? Если же Эстония считает правильным применение ущемляющих мер в отношении членов семей бывших военнослужащих, то пусть прямо и громко заявит о себе, как о стране, где супруга должна отвечать за своего мужа только потому, что она - его супруга, а дети - только потому, что они его дети!
Хотелось бы также, чтобы мое письмо смогли бы прочесть радетели интеграции инородцев (иностранцев) в эстонское общество и сделали бы вывод, как нужно (или как не нужно) создавать себе врагов или лояльных жителей.

С уважением и надеждой на взаимопонимание,
С.Румянцев.

Поскольку письмо нашего уважаемого читателя С.Румянцева ставит множество актуальных и болезненных для большой группы жителей Эстонии вопросов и проблем, для начала мы решили переадресовать его в две организации: Департамент гражданства и миграции и Центр информации по правам человека.

Заведующий Харьюским отделением Департамента гражданства и миграции Игорь Ширай, прочитав письмо, таким образом прокомментировал его:

Параграф 12 (абзац 4 пункты 6-7) Закона об иностранцах не позволяет продлевать вид на жительство тем иностранцам, которые служили кадровыми военными в вооруженных силах иностранных государств. Пункт 14-й того же самого параграфа распространяет этот запрет на членов их семей. Поэтому временный вид на жительство этой категории лиц каждый раз продлевается в порядке исключения.

Раньше, то обстоятельство, что жена и дети бывшего военного родились на территории Эстонии, действительно учитывалось при принятии решений о продлении видов на жительство. Теперь ситуация несколько изменилась. Поправки, внесенные 1 октября 1999 года в Закон об иностранцах, более четко позволяют определять, кто является членом семьи бывшего военнослужащего, а кто - нет.

Итак, членами семьи бывшего военнослужащего являются супруга и несовершеннолетние дети до 18 лет. Если дети перешагнули этот возрастной рубеж, на них все изложенное выше не распространяется.

Директор Центра информации по правам человека Алексей Семенов и юрист Андрей Арюпин по нашей просьбе подготовили развернутый комментарий к письму С.Румянцева. Поднимая вопрос о судьбе военных и их близких, мы решили поговорить на несколько отдельных, но связанных между собой, тем.

Члены семей военнослужащих

Поскольку нашего читателя, судя по всему, больше всего волнует положение, в которое из-за его статуса попали близкие ему люди, мы решили начать наш разговор с определения правового статуса членов семей бывших военнослужащих.

Прежде всего, считает юрист Центра информации по правам человека Андрей Арюпин, члены семей бывших военнослужащих являются гражданскими лицами, поскольку в международном праве отсутствует какой-либо акт, выделяющий их в какую-либо особую категорию или группу и определяющий в соответствии с этим их права.

Члены семей военнослужащих, занесенные в Соглашение между Эстонской Республикой и Российской Федерацией по вопросам социальных гарантий пенсионерам ВС РФ на территории ЭР, на его основании имеют подтверждение гарантий соблюдения их социальных и экономических прав. Остальные лица, причисленные к этой категории на основании каких-либо подзаконных актов или вследствие бюрократического произвола, должны рассматриваться как гражданские лица, и им должно быть предоставлено право на свободное волеизъявление при выборе места жительства и гражданства в соответствии с международными правовыми нормами.

Именно об этом - о праве человека на признание его права субъектности - говорится в статье 16 Международного Пакта о гражданских и политических правах. На этом основании ходатайства членов семей бывших военных о виде на жительство и гражданстве ЭР должны рассматриваться в обычном порядке.

В противном случае, дополнил ответ А.Арюпина А.Семенов, члены семей военнослужащих превращаются в лиц с ограниченной субъектностью без доказанной вины, просто из-за отнесения их к определенной категории, то есть необоснованно ограничиваются в своих правах. Это пример ничем не обоснованной ограничительной трактовки положений Закона об иностранцах Департаментом гражданства и миграции. Ведь поражение в правах одного человека (в данном случае "члена семьи") на что-либо (гражданство, вид на жительство) из-за того, что его супруг когда-то относился к какой-либо социальной группе, является нарушением всех существующих правовых норм. Такое ограничение в правах можно назвать дискриминацией по социальному происхождению.

В законодательстве Эстонии должно иметь место четкое определение членов семьи бывшего военнослужащего, на сегодняшний день отсутствующее. Это обстоятельство дало возможность Центру информации, заметил А.Арюпин, путем инициирования судебных процессов добиться признания за совершеннолетними детьми бывших военнослужащих статуса "гражданские лица" при приеме в производство их ходатайств о виде на жительство. Вообще же, к членам семей бывших военнослужащих могут быть причислены супруги, несовершеннолетние дети и лица, находящиеся на иждивении.

О статусе бывших военнослужащих

Определение "бывший кадровый военнослужащий", по мнению сотрудников Центра информации, является изобретением эстонских законотворцев, поскольку нигде в мировой практике не встречается. Ведь кадровый военнослужащий не может быть бывшим. Это человек, который находится на действительной службе. Если следовать этой логике, бывшими кадровыми военнослужащими являются все служившие в советской армии. Возникновение этого термина объяснимо обстоятельствами истории Эстонии, а именно существующим понятием пятидесятилетней оккупации и опасностью, которая исходила от армии враждебного государства.

Что обычно понимают под словом "военный", думается, известно всем. Напомним, что лицо приобретает статус военнослужащего с поступлением на военную службу и лишается его по окончании этой службы.

А вот можно ли выделять в особую группу людей, ушедших в запас или уволившихся с военной службы? Можно, но только в одном единственном случае: если они сохраняют связь с некоей иностранной армией, то есть подлежат мобилизации в случае военных действий или проходят переподготовку в армии в мирное время.

Если доказанная связь такого рода отсутствует, значит, данные лица не могут относиться к особой категории бывших военнослужащих и должны рассматриваться как гражданские лица. Такой подход соответствовал бы нормам международной юридической практики.

В Эстонии, как известно, выделяют несколько категорий таких людей. Остановимся на одной из них - бывших военнослужащих советской армии, ушедших в отставку до распада Советского Союза. Поскольку государства под названием СССР уже нет, советская армия, где они проходили службу, исчезла, значит эти люди никак не могут подлежать мобилизации. То есть ушедшие в отставку до 1991 года вообще должны считаться гражданскими лицами.

Конечно, с этим связан и более сложный вопрос о мобилизации таких людей в случае ведения военных действий между Эстонией и Россией. Здесь стоит обратиться к Закону о воинской службе и военной обязанности РФ, где имеется четкое положение о том, что граждане России, проживающие за пределами РФ, не подлежат призыву на военную службу. Естественно предположить, что граждане иностранного государства, а тем более обладатели паспортов иностранцев в российскую армию призваться тем более не могут. Так что все эти люди не заслуживают того, чтобы из-за этого их выделяли в отдельную категорию и ограничивали их в правах.

Таким образом, имеется только один критерий, на основании которого всех бывших военных можно было бы ограничить в правах. В случае, если они представляют какую-то опасность для Эстонского государства. Но сама постановка вопроса относительно угрозы безопасности Эстонии и запрет на вид на жительство по этой причине по отношению к рассматриваемой категории лиц является не чем иным, как ярким примером дискриминации бывших военнослужащий, а особенно тех, кто когда-то служил в вооруженных силах несуществующего государства.

Ведь факт существования угрозы для государства со стороны того или иного человека требует подтверждения. Поэтому в каждом отдельном случае должно быть доказано, что именно определенный человек проявляет некие враждебные намерения, участвует в каких-то враждебных действиях, состоит в какой-то организации и так далее. Если это утверждение не имеет доказательств, ограничение бывшего военного в правах лишается смысла и оказывается незаконным. Не стоит забывать и о существовании презумпции невиновности.

О праве бывших военнослужащих на получение постоянного вида на жительство

12 июля 1993 года на территории Эстонской Республики вступил в силу Закон об иностранцах, обязавший всех, не имеющих гражданства Эстонии лиц ходатайствовать о виде на жительство. Одновременно с этим, закон установил перечень лиц, которым вид на жительство в Эстонии выдавать нельзя (часть 4 статья 12). К числу таких лиц были причислены и те, кто тем или иным образом был связан со службой в вооруженных силах иностранных государств, а также члены их семей. Все эти люди были лишены права проживать в Эстонии в связи с тем, что они представляют угрозу безопасности Эстонского государства (см. предыдущий абзац).

С точки зрения Эстонского государства, начиная с 1993 года, пребывание таких лиц в стране признается противозаконным, и соответственно, каких-либо гарантий в соблюдении своих социальных, культурных и экономических прав они не имеют, не говоря уже о возможности получить гражданство страны своего рождения или постоянного места проживания. Им и членам их семей в виде исключения на основании части пятой статьи 12 Закона об иностранцах разрешается предоставлять временные виды на жительство. Относительно выдачи постоянных видов на жительство четко зафиксированного ответа в упомянутом законе не приводится.

Позиция уполномоченного выдавать виды на жительство органа - ДГМ - сводится к следующему: "Постоянный вид на жительство не может быть выдан рассматриваемой категории лиц, поскольку Закон об иностранцах (пункт 7 и пункт 14 части 4 статьи 12) вообще не разрешает проживать в Эстонии данным лицам, но все же допускает в качестве исключения предоставлять таким иностранцам временный вид на жительство".

Данное толкование заслуживает внимания, однако, является достаточно противоречивым и далеко не обоснованным. Законодательство ЭР не предусматривает предоставление полномочий давать официальное толкование установленных в законах ЭР терминов и определений кому-либо за исключением самого законодателя или специально уполномоченного органа.

Изучение данной проблемы показывает, что действующее законодательство не содержит четко выраженного запрета на выдачу бывшим военнослужащим постоянных видов на жительство. В октябре 1999 года вступил в силу целый ряд изменений и дополнений к Закону об иностранцах. В числе других была изменена и часть 3 статьи 12 данного закона. В ней определяются субъекты, условия получения и основания для отказа в постоянном виде на жительство. Согласно этой части, постоянный вид на жительство может быть выдан иностранцу, который в течение последних пяти лет проживал в Эстонии. Из них - не менее трех лет на основании вида на жительство, и который не относится к лицам, упоминающимся в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 12 Закона об иностранцах (там идет речь о тех людях, которые получили вид на жительство в связи с приездом на учебу и устройством на работу).

Эта статья закона является единственной, где регламентируется порядок выдачи постоянного вида на жительство. Как видно в указанной статье не упоминаются бывшие военнослужащие и члены их семей. Старая редакция части 3 статьи 12 содержала запрет на выдачу постоянного вида на жительство лица, получившим временный вид в порядке исключения. Именно в ней упоминались военнослужащие и члены их семей.

Стало быть на этом основании можно сделать заключение, что законодатель и не имел намерения ограничить в правах бывших военнослужащих и членов их семей, а все проблемы вытекают из произвольного толкования положений Закона об иностранцах Департаментом гражданства и миграции. Косвенно такой вывод подтверждается пунктом 108 "Порядка обращения с ходатайством о выдаче, продлении и аннулировании видов на жительство и разрешений на работу", утвержденного постановлением правительства республики номер 362 от 23 ноября 1999 года.

Во втором предложении названного пункта говорится, что "если заявитель включен в список, оговоренный Соглашением по вопросам социальных гарантий между ЭР и РФ, то решение о выдаче постоянного вида на жительство или об отказе в его выдаче принимает Правительство Республики по предложению правительственной комиссии, образованной в целях выполнения Соглашения".

Таким образом, порядок предусматривает выдачу постоянного вида на жительство военным пенсионерам и членам их семей, тоже являющихся субъектами, которых касается часть 5 статьи 12 Закона об иностранцах и которым вид на жительство может быть выдан в порядке исключения. Если порядок предусматривает названную возможность для военных пенсионеров, то он подлежит распространению на всех бывших военнослужащих и членов их семей.

Именно на этом основании Центром информации были подготовлены две жалобы в административный суд Таллинна, чтобы добиться квалифицированной оценки деятельности ДГМ в области предоставления постоянных видов на жительство. К сожалению, на сегодняшний момент ни по одной из жалоб решение еще не принято.

P.S. Положение бывших военнослужащих и членов их семей в Эстонии на сегодняшний день остается очень неопределенным. В случае возникновения каких-либо вопросов по поводу вышеизложенного, вы можете обратиться в редакцию газеты "Молодежь Эстонии" по телефону: 646-64-98 или в Центр информации по правам человека по телефону: 646-42-70.