Госсовет и укрепление федерализма в России

Владимир ФИЛИППОВ,
(РИА "Новости")

Когда идея нового органа еще разрабатывалась, было высказано предложение именовать его Госсоветом при президенте РФ, дабы оттенить совещательную функцию. В дальнейшем название было изменено в сторону очевидного повышения роли ГС. Более того, в тексте Положения о Госсовете было записано, что этот орган "содействует реализации полномочий главы государства". Сам Владимир Путин подчеркивает, что подобного механизма согласования действий главы федеративного государства и руководителей регионов в истории новой России еще не было. Ведь отныне эти высокие должностные лица через членство в Госсовете получают возможность напрямую и эффективно участвовать в выработке решений, которые на выходе будут облекаться в форму указов и распоряжений президента.

Правда, кое-кто полагает, что Путин всего лишь хочет подсластить пилюлю президентам республик, губернаторам краев и областей и другим главам субъектов РФ, которые к 1 января 2002 года лишатся статуса членов Совета Федерации. Их место там, в соответствии с законом 2000 года об изменении порядка формирования верхней палаты российского парламента, займут представители, которые будут работать на постоянной основе. Но вот Юрий Лужков, мэр города Москвы и член президиума Госсовета, считает, что сенаторство не давало руководителям региональной исполнительной власти необходимых рычагов воздействия на формирование "реальной политики" на уровне главы государства. И наоборот, такая перспектива открывается с созданием нового, пусть и совещательного органа.

Судя по итогам первого заседания президиума ГС, губернаторы уже получили от президента персональные поручения по выработке рекомендаций по злободневным вопросам. Один из них, выделенный губернатору "северной столицы - Санкт-Петербурга Владимиру Яковлеву, касается государственной российской символики, еще не принявшей законченного вида со времени распада СССР в декабре 1991 года. Странно, но факт, что для гимна Российской Федерации, исполняемого под музыку Михаила Глинки, текст не написан. А сколько, по словам другого члена президиума ГС губернатора Тюменской области Леонида Рокецкого, существует хозяйственных тем, нуждающихся в компетентной проработке в формате Государственного совета. Среди них, в первую очередь, массив проблем бюджетного регулирования между федеральным центром и субъектами РФ, выравнивания уровней развития регионов и т.п. В поле зрения, несомненно, будут и деликатные моменты межэтнических отношений в стране со 145-миллионным населением, где проживают свыше 100 народов и национальностей.

Можно с уверенностью сказать, что сам президент станет инициатором постановки вопроса о приведении законодательства отдельных субъектов Федерации в соответствие общероссийскому. Недаром Владимир Путин признал в послании к Федеральному собранию от 8 июля с.г., что "в начале 90-х годов центр многое отдал на откуп регионам. А региональная самостоятельность часто трактовалась как санкция на дезорганизацию государства. Крайним примером нерешенных федеральных проблем стала Чечня. Но болезнь поразила все уровни власти. И действовать нужно сообща, чтобы разорвать этот порочный круг".

Схема движения руководства Федерации и ее субъектов навстречу друг другу была намечена в том же документе. Президент начал с того, что направил в семь федеральных округов, образованных на всей территории страны, своих постоянных представителей, наделив их широкими полномочиями и соответствующим контрольным аппаратом. Достаточно сказать, что в помощь полпредам были приданы должностные лица в ранге заместителей министра внутренних дел и заместителей генерального прокурора РФ. В то же время Владимир Путин приблизил региональную элиту к центру принятия своих решений, санкционировав образование Государственного совета.