Взаимодействие дипломатических представительств и консульских служб с диаспоральными объединениями

Татьяна ПОЛОСКОВА,
доктор политических наук,
старший научный сотрудник
Дипломатической академии МИД РФ.

Порядок, основные направления и формы взаимодействия диппредставительств и консульских служб с соотечественниками из числа граждан представляемых ими государств, постоянно проживающих на территории страны пребывания диппредставительства, определены нормами международного права, в многосторонних и двусторонних договорах и соглашениях. Юристы справедливо указывают на то обстоятельство, что "если защищать русских и русскоязычных неграждан России на территории СНГ и Балтии российское государство может лишь на основе того положения, что права человека не являются внутренним делом государства, и требовать выполнения международных пактов о правах человека от наших соседей, то защита российских граждан - дело значительно более эффективное с точки зрения международного права. В этом случае Россия защищает своих граждан не только на основании своего внутреннего законодательства, но и норм международного права, а также внутреннего законодательства государств СНГ и Балтии, которые признают право России на защиту российских граждан на территории этих государств в соответствии с двусторонними и универсальными договорами: Венскими конвенциями о дипломатических сношениях, международные нормы которых стали частью внутреннего законодательства государств СНГ и Балтии".

Что касается контактов с диаспорой, и в первую очередь, диаспоральными объединениями, то данная практика обычно обосновывается необходимостью защиты прав и свобод национальных меньшинств. И чаще всего регламентируется соответствующими двусторонними соглашениями. Зыбкость правовой базы, опасения перейти грань между поддержкой соотечественников и вмешательством в дела суверенного государства и тем самым вызвать осложнения в двусторонних отношениях являются причиной того, что взаимодействие диппредставительств с диаспорами далеко не всегда носит явный характер. В тех случаях, когда диаспора настроена оппозиционно к режиму, правящему на "исторической родине", эти контакты вообще считаются нежелательными либо пресекаются. Известно, что в свое время советские дипломатические и консульские представительства крайне настороженно относились к эмигрантским организациям и старались избегать лишних контактов с ними.

Взаимодействие дипломатических и консульских представительств с диаспоральными объединениями включает, как правило, два аспекта: 1) оказание поддержки и защиты в случае нарушения прав нацменьшинств, в том числе права на сохранение этнокультурной самобытности; 2) использование потенциала диаспоры для развития двусторонних отношений и осуществление национального присутствия.

Конкретные формы взаимодействия диппредставительств и диаспоральных объединений могут варьироваться.

С целью их анализа нами пару лет назад был проведен экспертный опрос по теме: "Взаимодействие МИД РФ с диаспорой нового зарубежья: опыт и проблемы". В качестве респондентов в исследовании приняли участие лидеры, актив русских организаций стран СНГ и Балтии, представители российской диаспоры, не входящие в организации и объединения, сотрудники диппредставительств.

Основной целью проведенного экспертного опроса было изучение реакции на политику России в отношении зарубежных соотечественников, оценка в этой связи деятельности российских посольств в странах СНГ и Балтии, разработка по итогам опроса возможных рекомендаций по оптимизации взаимодействия МИД РФ с диаспорой. В частности, опрошенным было предложено определить, какие направления взаимодействия МИД РФ с зарубежными соотечественниками они считают наиболее важными, и расположить их по степени значимости.

85 процентов назвали в качестве наиболее важного направления информационное взаимодействие российских посольств и объединений диаспоры. Среди его форм и механизмов были обозначены следующие:

- осуществление диппредставительствами регулярного мониторинга ситуации в диаспоре, включая анализ правового и социально-экономического положения соотечественников. Данная информация, по оценке респондентов, должна доводиться до российских законодательных и правительственных структур и учитываться при определении принципов политики России в отношении стран проживания диаспоры, находить отражение в содержании двусторонних договоров;

- ознакомление соотечественников с основными направлениями политики России в отношении диаспоры, с положением действующих международных договоров, обеспечивающих права и свободы нацменьшинств. Ряд опрошенных обратили внимание на то, что в России имеется значительное количество общественно-политических организаций, фондов, ставящих своей задачей поддержку российской диаспоры, и высказали целесообразность создания при посольствах банка данных о подобных структурах.

70 процентов респондентов высказались за привлечение экспертов из объединений российской диаспоры к процессу совершенствования правовой базы, установлению мер контроля за соблюдением индивидуальных и коллективных прав и свобод на постсоветском пространстве, к подготовке межгосударственных и межправительственных соглашений, касающихся положения нацменьшинств.

Респонденты, ссылаясь на опыт т. н. "мировых диаспор", обозначили необходимость более активного участия объединений российских соотечественников в ускорении процесса ратификации договоров и соглашений, касающихся положения нацменьшинств. В качестве механизмов, с помощью которых российская диаспора могла бы оказать влияние на позицию правящих кругов страны проживания, в том числе в сфере законодательного закрепления и соблюдения прав и свобод нацменьшинств, были названы русские политические партии, имеющие своих представителей в парламентах и муниципальных органах власти, а также партии, объединяющие представителей русской диаспоры и т. н. "титульной" нации, выдвигающие в своих программных документах требования по защите прав нацменьшинств.

Почти 2/3 опрошенных отметили значимость оказания финансовой и экономической поддержки общественным, культурным объединениям диаспоры. Характерно, что 30 процентов респондентов убеждены: речь должна идти не о "выбивании" денег из скудного российского бюджета, а о поиске партнеров для коммерческих структур, создаваемых соотечественниками в странах СНГ и Балтии.

50 процентов респондентов назвали в качестве основного направления сотрудничество с российскими посольствами в сфере сохранения и развития культурного, языкового, информационного пространства, включая организацию и реализацию культурных и образовательных программ, научного обмена, поддержку создания и функционирования культурных автономий.

Половина опрошенных определила в качестве основного направления деятельности консульских учреждений РФ в сфере взаимоотношений с диаспорой обеспечение права постоянно проживающих в странах СНГ и Балтии соотечественников на гражданство РФ, принятие мер для восстановления нарушенных прав соотечественников, осуществление морально-психологической поддержки. По мнению респондентов, данное направление формирует имидж российских посольств в диаспоре. Рейтинг же российских диппредставительств среди зарубежных соотечественников, как показывают данные опроса, весьма невысок. Большинство респондентов считают, что сотрудники посольств недостаточно внимательно относятся к проблемам русской диаспоры, нередки случаи уклонения от контактов с соотечественниками под предлогом того, что они - граждане иностранного государства. Часть опрошенных полагает, что сотрудники роспосольств не имеют реальных возможностей оказать действенную поддержку соотечественникам.

В связи с этим представляется необходимым использование русскоязычных СМИ в странах СНГ и Балтии и для формирования общественного мнения вокруг работы российских дипломатов, осуществляющих взаимодействие с соотечественниками. Анализ материалов, опубликованных в русскоязычных СМИ стран СНГ и Балтии, в том числе издаваемых соотечественниками, показывает, что в них широко представлена тематика, отражающая экономические и культурные проблемы русской диаспоры, но практически не уделяется внимания освещению деятельности российских посольств и МИД РФ по поддержке соотечественников. Фиксируются, как правило, негативные моменты, отрицательные примеры.

Характерно, что лишь треть респондентов назвала в качестве одной из основных форм взаимодействия роспосольств с диаспорой использование ее возможностей для лоббирования национальных интересов России в странах СНГ и Балтии. Тем не менее представляется насущно необходимым законодательное закрепление возможности использования потенциала русской диаспоры для развития двусторонних межгосударственных отношений.