Судебная реформа в России: от судов присяжных до административных

В России начата судебно-правовая реформа, охватывающая практически все аспекты процесса судопроизводства. Один из них связан с возвращением к суду присяжных.

Ликвидированный в России после революции 1917 года, он сейчас вновь обретает место в судебной системе страны. Правда, пока суды присяжных действуют лишь в девяти регионах России, но в ближайшие годы зона их действия должна охватить большую часть страны. Просто сейчас Россия, переживающая серьезные экономические трудности, не в силах в чисто финансовом отношении обеспечить повсеместное функционирование суда присяжных. Ведь оплата работы 12 присяжных во всех 89 субъектах Российской Федерации требует значительных расходов. Куда дешевле использовать прежнюю, советскую систему, при которой вердикт выносила единая коллегия в составе одного судьи и двух народных заседателей.

Эта система, как считают ведущие правоведы страны, тоже имеет право на жизнь, несмотря на то обстоятельство, что народные заседатели, как правило, не высказывают свое мнение, а полностью находятся под влиянием судьи, который практически единолично принимает решение.

В этом отношении суд присяжных значительно более эффективен, позволяет уменьшить вероятность судебной ошибки. И недаром сейчас суд присяжных в России рассматривает наиболее сложные дела, связанные с убийствами и другими тяжелыми преступлениями.

Кстати, юристы полагают, что до тех пор, пока суд присяжных не начнет действовать во всех без исключения регионах России, смертная казнь в стране назначаться не может, ибо это привело бы к нарушению Конституции РФ. Ведь в ней говорится о равенстве всех граждан перед законом и судом, но этот принцип равенства будет нарушен, если одни предстанут перед судом присяжных, а другие - перед народными заседателями.

Конечно, суд присяжных далеко не идеальная форма судопроизводства, и не случайно в ряде стран, например во Франции, отказались от него. Представляется, что наиболее эффективно могла бы действовать коллегия из трех судей-профессионалов, но для этого в условиях России нужно иметь большое количество высококвалифицированных судей, а их пока явно недостаточно.

Начавшаяся в России судебная реформа не ограничивается лишь попыткой вернуться к суду присяжных. Принят новый уголовный кодекс, разрабатывается уголовно-процессуальный кодекс, устанавливается четкое разделение на федеральные суды и суды субъектов федерации. Одно из наиболее интересных направлений реформы - введение так называемой административной юстиции. Она еще не вошла в судебную практику, но подготовительная работа активно ведется.

Зачатки административной юстиции существовали еще в царской России, но в советское время о ней было забыто. Хотя, например, в Конституции СССР 1977 года говорилось о том, что граждане могут обжаловать в суде неправомерные действия должностных лиц и органов. На практике же это происходило достаточно редко.

Принятый в 1993 году в постсоветской России закон предусматривает возможность создания специальных административных коллегий в судах регионального уровня - республиканских, краевых, областных. А сейчас поставлен вопрос о создании при Верховном Суде России наряду с тремя действующими коллегиями - военной, по уголовным и гражданским делам - и коллегии по административным делам.

Так что спорами российских граждан с исполнительной властью различного уровня скоро начнет заниматься административная юстиция. Инициаторы ее внедрения опираются на богатый мировой опыт. Ведь в том или ином виде она существует во многих странах. В Германии действуют административные суды, в США - так называемые претензиционные, во Франции их роль исполняют трибуналы. Их деятельность стала предметом тщательного изучения российских правоведов при разработке основ административной юстиции страны.

Алла ГРАВИНА,
ведущий эксперт
Института законодательства
и сравнительного
правоведения
при правительстве РФ.
(РИА “Новости”).