В интересах Содружества

- Олег Дмитриевич, в чем причины решения ряда стран СНГ подписать Договор о коллективной безопасности?

- На пороге нового тысячелетия происходят весьма существенные изменения в области международных отношений. Прошлые реалии биполярного противостояния уступают место качественно новым политико-экономическим формациям и союзам. В этом контексте несомненный интерес представляют процессы, происходящие на территории бывшего Советского Союза. Реальностью наших дней становится стремление новых субъектов международного права активизировать межгосударственное многостороннее сотрудничество в политической, экономической и иных сферах взаимодействия. Итогом совместных усилий, обусловленных желанием государств более эффективно использовать потенциал ранее существовавших связей и появившиеся в результате исторических трансформаций новые возможности, стало появление широкого спектра многосторонних международных структур, призванных решать стратегические задачи участников в области политики, экономики, а также обороны и безопасности.

События, свидетелями и участниками которых мы являемся, стремительно, а иногда безжалостно, вторгаются в жизни людей и целых государств, порождая новые проблемы и вызовы, которые требуют адекватной реакции на внутриполитическом и межгосударственном уровнях. В значительной степени этим объясняется принятие рядом государств - участников Содружества Независимых Государств решения о подписании Договора о коллективной безопасности, основной целью которого стало объединение усилий перед лицом возможных, а в ряде случаев и весьма конкретных, внешних угроз.

Договор о коллективной безопасности, как известно, был подписан 15 мая 1992 г. в Ташкенте главами шести государств СНГ - России, Армении, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана. Впоследствии к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Белоруссия. В соответствии со ст. 11 Договор вступил в силу для всех девяти его участников 20 апреля 1994 г. сроком на пять лет с последующим продлением (при этом “автоматическое” продление не предусмотрено). К сожалению, в результате ряда известных объективных и субъективных причин 2 апреля 1999 года Протокол о продлении Договора подписали только шесть государств (Грузия, Азербайджан и Узбекистан таким образом вышли из Договора).

Государства - участники Договора ведут постоянную работу по развитию и совершенствованию правовой базы и организационной структуры сотрудничества. Так, в 1993 г. в Ашхабаде Совет коллективной безопасности принял Решение о первоочередных мерах по реализации Договора о коллективной безопасности и Протокол об условиях, механизме и процедуре присоединения к Договору государств, его не подписавших, а в 1995 году в Алма-Ате были утверждены Декларация, Концепция коллективной безопасности, Основные направления углубления военного сотрудничества и Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ. Несколько позже СКБ одобрил План реализации Концепции коллективной безопасности и Основных направлений углубления военного сотрудничества государств - участников Договора и утвердил пакет документов, регламентирующих деятельность рабочих органов CКБ, в том числе Положение о Секретариате Совета коллективной безопасности. В 1999 году на очередной сессии СКБ утверждены План основных мероприятий второго этапа формирования системы коллективной безопасности и Положение о Совете министров иностранных дел ДКБ.

- Как идет процесс формирования системы коллективной безопасности? Каково значение национальных Советов безопасности?

- С начала этого года государства-участники вступили в качественно новый этап сотрудничества, на котором основной задачей становится - повышение эффективности принятых решений и определение оптимальных путей их реализации. В частности, на сессии СКБ весной этого года в Минске утверждены Меморандум о повышении эффективности ДКБ от 15 мая 1992 года и его адаптации к современной геополитической ситуации, Положение о Комитете секретарей советов безопасности государств - участников ДКБ, Положение о Совете министров обороны государств - участников ДКБ, Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности, Основные положения коалиционной стратегии государств ДКБ, модель региональной системы коллективной безопасности.

В июне 2000 года в Москве главы правительств государств - участников ДКБ подписали Соглашение об основных принципах организации военно-технического сотрудничества между государствами - участниками ДКБ. Особо хотелось бы отметить результаты сессии Совета коллективной безопасности, состоявшейся 11 октября 2000 года в Бишкеке. Прежде всего, это касается актуальности ее проведения и конкретности принятых решений. В центре обсуждения была ситуация в Центральной Азии в контексте афганских событий. Участники подписали Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности, План основных мероприятий по формированию системы коллективной безопасности государств - участников ДКБ на 2001-2005 гг., а также совместное Заявление в связи с угрозами безопасности в районе Центральной Азии. Генеральным (Главным) штабам вооруженных сил государств - участников ДКБ поручено подготовить конкретные предложения о механизме формирования в Центральной Азии региональной системы коллективной безопасности.

Особую роль в процессе формирования системы коллективной безопасности играют национальные Советы безопасности. Взаимодействие этих структур происходит в многостороннем и двустороннем режимах. Так, 28-29 сентября с.г. в Москве состоялось первое заседание Комитета секретарей советов безопасности государств - участников ДКБ. КССБ является консультативным органом Совета коллективной безопасности и призван координировать вопросы по взаимодействию государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность государств-участников, в деле повышения эффективности совместного противодействия вызовам и угрозам национальной, региональной и международной безопасности.

Председательство в Комитете осуществляется его членами в течение двух лет поочередно в соответствии с принципом ротации. На первом московском заседании КССБ председателем Комитета избран секретарь Совета безопасности Российской Федерации С.Б.Иванов. Во время двухдневной встречи в Москве руководители национальных Советов безопасности обсудили проблемы международного терроризма, наркоторговли, нелегального оборота оружия и ситуацию в Центральной Азии. Подтверждением серьезности намерений государств - участников ДКБ планомерно и целенаправленно сотрудничать по противодействию основным вызовам и угрозам их безопасности стало одобрение основных направлений деятельности Комитета секретарей на период до 2002 года.

На ближайшую перспективу одними из основных задач КССБ помимо вышеназванных тем станут: проблемы формирования коллективных сил быстрого реагирования государств - участников ДКБ и борьбы с организованной преступностью; разработка межгосударственной программы по борьбе с наркобизнесом и транзитом наркотиков через территорию государств Центральной Азии; реализация Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества государств - участников ДКБ; сближение нормативно-правовой базы участников в вопросах углубления военного сотрудничества; формирование региональных систем безопасности в качестве общей системы коллективной безопасности, а также ряд других направлений.

Важное значение имеет тот факт, что Комитет секретарей открыт для сотрудничества с аналогами национальных Советов безопасности во всех государствах СНГ. С общего согласия его членов в заседаниях Комитета могут принимать участие в качестве наблюдателей представители межгосударственных органов СНГ и ДКБ, а также представители Советов безопасности и других заинтересованных ведомств государств - участников СНГ.

- Каковы правовые основы этого сотрудничества?

- Естественно, для развития контактов между национальными Советами безопасности на двусторонней основе в рамках Содружества Независимых Государств формируется солидная правовая база. В настоящее время это сотрудничество регулируется следующими правовыми документами: протоколы о сотрудничестве между Советом безопасности Российской Федерации и Советами национальной безопасности Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Украины, а также Совместным Заявлением о сотрудничестве между Советом безопасности РФ и Советом национальной безопасности Грузии.

Главная задача на сегодняшний день заключается в практической реализации договоренностей, достигнутых как по линии сотрудничества национальных Советов безопасности, так и по широкому кругу взаимных обязательств, зафиксированных в соответствующих правовых документах СНГ. В этот процесс, как представляется, может внести позитивный вклад впервые созданная Межведомственная комиссия СБ РФ по проблемам СНГ.

На данную структуру возложены, в частности, задачи по подготовке предложений Совету безопасности относительно разработки проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение защищенности национальных интересов России в области ее отношений с государствами СНГ, а также по рассмотрению межгосударственных целевых программ в части, касающейся развития отношений Российской Федерации с государствами СНГ.

Одним из ключевых направлений деятельности Комиссии станет и рассмотрение предложений по совершенствованию системы коллективной безопасности, развитию военного и военно-технического сотрудничества; взаимодействию в сфере охраны границ.

- Олег Дмитриевич, что касается сотрудничества вашего ведомства с аналогичными структурами стран СНГ, то здесь все понятно. А взаимодействует ли СБ РФ со своими коллегами из стран т.н. “дальнего зарубежья” и, в частности, из стран Балтии?

- Мы считаем необходимым расширять правовую базу сотрудничества государств, в том числе на уровне национальных Советов безопасности и их аналогов, по противодействию таким явлениям, как трансграничная преступность, наркобизнес, нелегальная торговля оружием. Совет безопасности Российской Федерации уже заключил протоколы о сотрудничестве с Монголией, Польшей и Индией и намерен продолжать такую практику. В этом контексте, как представляется, взаимным интересам отвечало бы установление и развитие аналогичных контактов и с государствами Балтии.

Беседу вел
Александр ПОЛОЦКИЙ,
корр. РИА “Новости”.