О СОТРУДНИЧЕСТВЕ РОССИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ПРАВОЗАЩИТНЫМИ МЕХАНИЗМАМИ В СВЯЗИ С СИТУАЦИЕЙ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Как известно, военная стадия контртеррористической операции в Чечне в основном завершена. Главные усилия федеральных властей сегодня направлены на запуск внутричеченского политического диалога, восстановление законности и правопорядка, реабилитацию социально-экономической инфраструктуры и обеспечение прав человека. Вместе с тем обстановка в Чеченской Республике остается напряженной, т.к. боевики продолжают осуществление террористических акций, направленных на дестабилизацию ситуации и устрашение местного населения.

Российское руководство считает, что добиться стабильного успеха на всех вышеуказанных направлениях можно только путем воссоздания системы органов государственной власти в Чеченской Республике в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В этих целях с 20 июня 2000 г. приступил к работе назначенный Указом Президента Российской Федерации <186> 1100 от 12 июня с.г. Глава Администрации Чеченской Республики муфтий Ахмат-хаджи Кадыров. 20 августа с.г. состоялись выборы депутата Государственной Думы по Чеченскому избирательному округу. Это важные шаги по формированию в Чечне структур гражданской власти и стабилизации общественно-политической обстановки.

Главное внимание руководства России сейчас сосредоточено на восстановлении социальных и экономических прав жителей Чечни, без чего невозможно реально и предметно говорить о долгосрочной стабилизации и поступательном демократическом развитии Республики. Так, Правительство Российской Федерации планирует выделить в течение 2000 года более 7,5 млрд. рублей на финансирование первоочередных мер по восстановлению экономики и социальной сферы Республики, включая выплату пенсий и социальных пособий. Расходы федерального бюджета на финансирование Чеченской Республики только в июне с.г. составили 154,5 млн. рублей, значительная часть которых была направлена на восстановление школ, больниц, создание рабочих мест и другие социальные программы.

Продолжается работа по выявлению фактов нарушения прав человека в Чечне и привлечению виновных к ответственности. Так, с начала контртеррористической операции органами прокуратуры принято к производству около 470 уголовных дел в отношении военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. По 72 уголовным делам предварительное следствие окончено, материалы направлены в суд. Всего к уголовной ответственности привлечено 72 военнослужащих. Активно и целенаправленно работает Бюро специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике В.А.Каламанова. Сотрудниками Бюро осуществляется прием населения в Москве и шести населенных пунктах на территории Чечни, истребуются материалы и проверяется информация о соблюдении органами военного управления и воинскими должностными лицами норм российского законодательства и международного гуманитарного права.

В офисе спецпредставителя в с.Знаменское Надтеречного района Чеченской Республики в целях розыска пропавших без вести приступили к работе сотрудники Комиссии при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести. С 4 августа в офисе спецпредставителя работает группа адвокатов, которые будут осуществлять бесплатную защиту прав граждан по уголовным делам, возбужденным на территории Чеченской Республики. Адвокаты московских и других адвокатских коллегий России будут постоянно находиться в Чечне до восстановления в полном объеме на территории Республики системы юридической помощи.

Значительный вклад в координацию усилий общественности и государства по соблюдению прав человека в Чеченской Республике вносит Комиссия Государственной Думы по содействию нормализации общественно- политической и социально-экономической обстановки и соблюдению прав человека в Чеченской Республике (председатель - А.Н.Ткачев). Комиссия, в частности, провела работу по сбору и обобщению жалоб жителей Чечни, касающиеся обеспечения права на труд и защиты от безработицы, права на охрану здоровья и образование. Особое внимание члены Комиссии уделяют вопросам реализации права граждан на судебную защиту и получение квалифицированной юридической помощи.

Национальная общественная комиссия по расследованию правонарушений и соблюдению прав человека в Чеченской Республике (председатель - депутат Государственной Думы П.В.Крашенинников) ведет свою работу в контакте с государственными органами правоохранительной и судебной системы, но действует на самостоятельной основе, в частности, используя возможности общественных организаций и других институтов гражданского общества. Так, Комиссия установила тесные связи с российскими и иностранными НПО, чеченской диаспорой в Москве и других регионах России, в том числе общественной ассоциацией "Большой Кавказ" со штаб-квартирой в Екатеринбурге. Поддерживаются регулярные контакты с дипломатическим корпусом, Советом Европы и ОБСЕ. Общественные приемные Комиссии создаются в девяти населенных пунктах Чечни, лагере перемещенных лиц в г.Карабулак Республики Ингушетия и Москве.

На основе полученной информации члены Национальной общественной комиссии в настоящее время отслеживают расследование органами Генеральной прокуратуры Российской Федерации около сорока дел о нарушении прав граждан.

В целях проведения исследований, разработки концепций и создания механизмов межрегиональной интеграции в России, а также осуществления контроля за соблюдением прав человека создается вспомогательный орган Комиссии - Рабочая группа по межрегиональной интеграции. Особое внимание Комиссия уделяет вопросу скорейшего предоставления перемещенным лицам личных документов, о чем было сделано представление в МВД России, а также улучшению медико-санитарного обеспечения и организации летнего отдыха детей перемещенных лиц.

Как известно, в плане сотрудничества с международными правозащитными механизмами нами принято принципиальное решение пригласить в Россию, включая северокавказский регион, специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин Р.Кумарасвами и специального представителя Генерального секретаря ООН по детям в вооруженных конфликтах О.Отунну в рамках осуществления их общих мандатов.

В соответствии с договоренностями, зафиксированными в письмах, которыми обменялись 10 мая с.г. министр иностранных дел России И.С.Иванов и президент Международного комитета Красного Креста Я.Келленбергер, делегатам МККК предоставлен допуск ко всем лицам, задержанным российскими властями в связи с проведением операций по обеспечению безопасности в Чеченской Республике. Причем такой доступ предоставлен делегатам Международного Красного Креста на всех стадиях задержания данной категории лиц и во всех местах их нахождения, т.е. не только в Чечне, но и в других регионах России. Посещение указанных лиц осуществляется сотрудниками МККК в соответствии с правилами, установленными этой организацией, при содействии российских правоохранительных органов.