В семье родился ребенок

Уроки Финляндии, XIV

Финнов 5,2 миллиона. В Суоми каждый появляющийся на свет новорожденный ребенок желанен. Заботу о его воспитании, обучении государство считает своим основным приоритетом. В прошлом году бюджетные расходы на социальные нужды и здравоохранение значительно превосходили все остальные. Министерство обороны по бюджетным отчислениям ему стояло лишь на седьмом месте, хотя могло бы быть на первом, пойди бюджет навстречу всем пожеланиям генералитета. В Суоми к народу не прилагают фридмановского принципа «каждый помогает себе сам», исходящего из того, что безжалостная шоковая терапия рынка сама отрегулирует отношения между людьми преуспевающими и теми, кто оказался в тисках судьбы или выброшен на обочину жизни. Собственно и старик Фридман по поводу собственной теории высказывался, что, мол, ужасно, если ее станут испытывать на практике. Примеров далеко искать не надо.

В Финляндии придерживаются другого принципа: обязанность государства, правительства и местных самоуправлений обеспечить всем гражданам возможность безбедно жить, быть здоровыми, получать образование. Тем же руководствуются и во всех нормальных демократических странах Европы, где по большинству во главе правящих коалиций стоят социал-демократические партии. Такой акцент политики выбран не случайно.

Послевоенная история Европы, прежде всего ближайших к нам Северных стран, убедила, что два основных фактора позволили им достичь процветания. Первый: лидерская на протяжении десятилетий позиция социал-демократов в правительствах, шаг за шагом продвигавшихся к реальной социальной справедливости. Второй: активная поддержка этого принципа сильными профсоюзами. Нравится нам или нет, но и в современном мире сохраняется обозначенное еще Марксом противостояние капитала и человека труда. Сегодняшнее процветание Северных стран достигнуто в упорной борьбе, поскольку своими сверхприбылями богатые никогда добровольно не делились ради повышения уровня жизни трудящихся и бедняков. Социал-демократы и другие левые партии, а также мощное, сплоченное профсоюзное движение вынуждали их это делать, бдительно защищая уже отвоеванные социальные достижения. Давление это происходило на законодательном уровне, с помощью коллективных трудовых договоров, системы налогообложения прибылей. И сегодня шведские, норвежские, финские и датские миллионеры выражают недовольство ущемляющим их налоговым гнетом. Ворчат, но платят. Живут небедно. Правые партии, например, в Швеции тоже обвиняют социал-демократов в том, что те установили в стране государственный социализм. Слово «социализм» кое для кого по-прежнему словно красная тряпка для быка, его боятся. Но принципы социальной справедливости имеют христианские корни — богатые должны платить больше, чтобы помогать малым, слабым и больным своим собратьям. Борьба длится до тех пор, пока не приводит к более-менее удовлетворяющему всех общественному согласию и балансу, хотя и не без некоторого скрипа. У народа-труженика есть одна возможность реализовать принцип демократии — сказать свое слово на выборах. Любых — больших и малых, местных. Именно так происходит в Суоми, где страной сегодня руководит премьер-министр социал-демократ и коалиционное правительство.

Лет десять назад я присутствовал на традиционной ежегодной пресс-конференции, где финских журналистов знакомили с правительственным бюджетом предстоящего года перед подачей его на рассмотрение парламента. Сумма бюджета составляла 140 миллиардов финских марок. Планируемый бюджет на предстоящий год должен впервые превысить 200 миллиардов марок. Мощный рывок развития. Общество получает больше возможностей, наряду с другими сферами, щедрее поддержать семьи с детьми, детей и стариков.

Посмотрим конкретно, как правительство и государство заботятся о семье не на словах в праздничные дни, а на деле.

Чтобы приводимые цифры имели правильный контекст, полезно будет знать, что два года назад по официальной статистике среднемесячная зарплата в Суоми была 11 300 марок.

Центр тяжести социального обеспечения в Финляндии находится на уровне местных самоуправлений. Их в стране 450. Источник средств социального обеспечения — волостные налоги и помощь государства. Грубо говоря, распределение таково: волость обеспечивает 64 процента, государство — 24 процента расходов на социальные нужды. 12 процентов покрывают сами жители, платя налоги за различные социальные услуги. Размер государственной помощи зависит от численности населения волости, возраста, процента безработицы и размера волостного налога.

В прошлом году было скорректировано планирование организации социальной помощи и здравоохранения. Сроки планирования были увеличены с года до четырех лет. Всю эту деятельность регулирует документ под названием «Цели и программа реализации социальной помощи и здравоохранения».

Деятельность в данной сфере направляют и контролируют уездные управы, они же за нее отвечают. Кстати, несколько лет назад в Финляндии прошла административная реформа уездов, после долгих споров в стране, имеющей одну из самых больших территорий в Европе, осталось только десять больших уездов (а Суоми по площади в десять раз больше Эстонии!).

Система социального обеспечения Финляндии абсолютно прозрачна. Парламент разрабатывает соответствующие законы, министерство социальных дел и здравоохранения обеспечивает их стратегическую реализацию, практическую работу на местах ведут местные самоуправления. Роли ясны, источники финансирования тоже.

В Финляндии около 1,4 миллиона семей, из них 635 тысяч — с детьми. Около 18 процентов из этих семей неполные. По статистике в среднем на семью приходится 1,8 ребенка. В 1998 году в Суоми родилось 57 200 детишек, в прошлом году — 56 тысяч.

Главная цель семейной политики Финляндии прописана в законе: создать ребенку все необходимое для его роста и развития, обеспечить супругам материальные и духовные условия для рождения детей, их последующего воспитания.

Примечательно, что вскоре после войны, когда Финляндия жила еще бедно, выплачивая великому восточному соседу огромные репарации, первым своим социально-политическим шагом она сделала пособия на детей. Это особенно впечатляет, если иметь в виду, что их доля от ВВП в 1950 году была целых четыре процента. Ребенок сразу был помещен в центр социальной политики. Потом два десятилетия в стране складывались системы медицинского страхования и пенсионного обеспечения. Затем постепенно из года в год начали увеличивать пособия на детей, и к 1990 году они уже в три раза превзошли те, что существовали в 1970 году. Потом встал вопрос о детских садах, поскольку большинство родителей — люди работающие. Пять лет назад появился закон, дающий родителям безусловное право требовать от местного самоуправления места в детском саду для своего ребенка. Четыре года назад был принят закон, закрепляющий за родителями право получать пособие на содержание ребенка дома или на оплату приходящей няни.

Политика целенаправленно поддерживает семьи с детьми. На это государство ежегодно тратит около 25 миллиардов марок — четыре процента от ВВП.

Беременная женщина имеет право получить отпуск по беременности максимум за 50, минимум за 30 рабочих дней до предполагаемой даты родов. Общая продолжительность отпуска по беременности установлена в 105 рабочих дней. За них мать получает компенсацию, размер которой зависит от ее трудовых доходов, но должен быть не менее 60 марок в пересчете на день. Женщины, по работе соприкасающиеся с химикатами или подвергающиеся облучению, могут получить особую компенсацию и освобождение от работы на весь период беременности. Отцы имеют право на 6-12-дневный отпуск одновременно с матерью ребенка, им выплачивают отцовское пособие, равняющееся, как у матери, 60 маркам за день. Несколько лет назад этим законным правом воспользовались почти 60 процентов отцов, год назад их примеру последовал сам премьер-министр Липпонен.

После отпуска по беременности любой из родителей ребенка может получить родительский отпуск продолжительностью 158 рабочих дней, он продлевается на 60 дней на каждого ребенка, если в семье родилась двойня или тройня. Размер пособия тут зависит от трудовых доходов, но также составляет не менее 60 марок в день. В данном случае отцы менее активны — правом на родительский отпуск пользуются только два процента пап. Похоже, их не очень привлекают детские памперсы и они спешат вернуться в привычную для себя мужскую рабочую обстановку...

Детские пособия — серьезное подспорье семье. Их в Финляндии платят всем детям до 17-летнего возраста вне зависимости от доходов семьи, они не облагаются налогом. Размер таких пособий зависит от количества детей в семье, они должны покрывать примерно половину расходов на ребенка. На одного ребенка платят 535 марок в месяц, но если их в семье, например, пятеро, то сумма уже удваивается — 1023 марки.

Тем, кто воспитывает ребенка или детей один, платят повышенное пособие. Оно на 200 марок больше обычного.

Если отец ребенка не платит алименты или вообще не известен, если ребенок усыновлен или рожден вне брака, пособие таким детям составляет 637 марок в месяц.

При необходимости выплачивается также пособие на оплату жилья, чтобы ребенок мог расти в нормальных условиях. Существуют и прожиточные пособия для семей, где доходов недостаточно, чтобы удовлетворить основные потребности ребенка.

Ребенка можно воспитывать дома до 3 лет, после этого родитель, находившийся с ним, имеет право вернуться на свою прежнюю работу. Время пребывания дома ему не оплачивается, но семья может получать пособие от местного самоуправления. Если ребенку исполнилось три года, родители выбирают: оставить ли его на домашнем воспитании или отдать в детсад. На одного домашнего ребенка до трех лет родители получают 1500 марок в месяц (на каждого следующего еще по 500 марок). Этот вид пособий уже облагается подоходным налогом.

Если после трех лет родители выбирают в пользу домашнего воспитания, тому, кто остается сидеть с ребенком, ежемесячно выплачивается по 700 марок (облагаемых налогом). К этому возможны надбавки, но они зависят от размера семьи и ее доходов.

Местное самоуправление обязано каждого ребенка обеспечить местом в детском саду. Норма на одного детсадовского воспитателя — до четырех детишек младше трех лет или семеро детишек более старшего возраста. В зависимости от размера семьи и ее доходов самоуправление имеет право брать плату за детский сад, но она не должна превышать 1000 марок за ребенка. Низкооплачиваемые родители освобождаются от такой платы. Они возмещают лишь до 15 процентов расходов, остальное доплачивают государство и местное самоуправление.

Детские сады посещают более 210 тысяч финских ребятишек, в дошкольные садики ходит половина детей.

Если ребенок, которому нет 10 лет, заболел, один из родителей имеет право на 4-дневное освобождение от работы по уходу. Если в семье возникают проблемы, тут в стране к услугам 127 специальных консультаций. За год их посещают до 30 тысяч семей.

Cлужбы защиты прав ребенка в Финляндии имеют четкое разграничение ответственности. Все работает на то, чтобы в стране не было несчастных и бездомных ребятишек. Но если вдруг? Закон гласит: социальные работники местного самоуправления обязаны немедля оказать помощь семье, ребенку или подростку, если условия, в которых он оказался, ставят под угрозу его здоровье или развитие. Первый их шаг — обследование неблагополучной семьи, далее при необходимости ее лечение. На это требуется согласие опекунов или самого ребенка, если ему уже есть 12 лет. Если все это не помогает, меры ужесточаются — заботу о ребенке принимает общество, чтобы удалить его от нездоровой семьи. Такое может произойти или с согласия родителей или опекунов, или по решению социальной комиссии помимо родителей или опекунов. В последнем случае решение должно быть подтверждено уездным судом. Под опекой общества такой ребенок остается до 18 лет. Далее социальная комиссия местного самоуправления обязана содействовать ему в поиске работы, жилья до достижения 21 года. Одним словом: ни одного беспризорного на улице.

Здравоохранение для детей как домашних, так и школьников бесплатно, до 19 лет им бесплатны услуги зубного врача. Все учащиеся получают один из обедов в школе тоже бесплатно.

Тему я хотел бы завершить небольшой, но выразительной деталью, высвечивающей внимание государства к женщине-роженице. Она сама может выбрать форму государственного подарка новорожденному — может взять его деньгами — 750 марок, или на ту же сумму пакетом, где есть все необходимое для младенца, а кроме того, еще и альбом для фотографий и первая игрушечка. Славно?

Но в Финляндии тоже не без проблем. Серьезнейшая — рождаемость. В прошлом году она была самой низкой за все столетие — 56 000. Еще ниже она была только в 60-е годы XIX столетия, в годы голода и засухи.

Современные финские женщины рожают первого своего ребенка после 27 лет. Как влияют экономические факторы на рождаемость, пока не ясно. Но исследователи отмечают, что в годы экономических спадов детей рождается больше, чем в периоды процветания. В годы экономического роста появляются дополнительные рабочие места, открываются возможности карьерного продвижения, и тут дети становятся фактором торможения для родителей. Такая проблема стоит перед всей Европой. Начались ее международные исследования. Финские показатели рождаемости выше среднеевропейских, которые составляют по 1,4 ребенка на семью. Ученые Суоми подсчитали, что при рождаемости в 2,1 ребенка на семью народонаселение страны сохранится на существующем уровне. Но ученые очень встревожены все более явственно проступающей тенденцией жить, не создавая семьи.

По расчетам ООН, Западной Европе требуется несколько сотен миллионов иммигрантов, чтобы остановить старение ее народонаселения. В Финляндии на сегодня насчитывается всего 90 тысяч иностранцев, приехавших сюда на заработки. Следуя расчетам ООН, их должно быть в несколько раз больше. Но тогда перед государством встанут иные трудные проблемы. Замкнутый круг. И ученые приходят к печальному выводу: Суоми придется привыкать к сокращению числа семейных уз и своей все более седеющей внешности.

У нас широко в ходу слово «приоритет» во множественном числе. У правительства десятки приоритетов, ничуть не меньше их и у каждого волостного старейшины. Но слово это должно употребляться только в единственном числе. В Финляндии это правило соблюдают: приоритет один — дети, семья. И это в стране, где более пяти миллионов населения. А если в стране только миллион? Каким должен быть ее приоритет?

Уроки Финляндии продолжаются.

Энн АНУПЫЛД.