Реформе быть

Более продолжительная третья встреча прошла в Йыхви, в эстонской гимназии, куда, кроме представителей центрального и восточного регионов уезда — Кохтла-Ярве, Йыхви, Нарвы, Силламяэ, Нарва-Йыэсуу и прилегающих к ним волостей — пригласили и окрестных жителей, но те, по-видимому, разуверившись во всем и вся, предпочли остаться дома. Пришли лишь несколько человек.

Уездным самоуправлением уже разработан четвертый вариант проведения реформы в Ида-Вирумаа, в результате чего из 23 нынешних самоуправлений планируется сделать 12 — 6 городов и 6 волостей. «Но и этот последний вариант, — как сказал уездный секретарь Эдуард Эаст, — не окончательный».

Действительно, административная реформа в центральном и восточном регионах уезда — это крайне болезненная проблема, ибо она влечет за собой не только «передел» территорий, а значит, и зон политического влияния каждой из партий, но и боязнь чиновников потерять свое теплое кресло. И хотя в своей речи господин Лоодус неоднократно подчеркивал, что административная реформа не делается сверху, она решается снизу, на местах, к сожалению, уездное руководство далеко не всегда в своих действиях руководствуется здравым смыслом, перекраивая территории на новый лад. Делается это по двум главным признакам — политическому и степени приближенности чиновников к уездному старейшине. Чем, например, можно объяснить несуразность нового образования — Тойлаская волость, куда уездное правление предложило включить, казалось бы, такие разнородные «клочки», как Сиргала, Вийвиконд, Ору, Кукрузе и даже... Сомпа. Вообще-то и сам Кохтла-Ярве рад стряхнуть с себя эти убыточные части города, изрядно опустошающие городскую казну. Причем, кроме названных поселков, в новый тойлаский конгломерат (вместо «рассыпающегося» теперь вечно критикуемого еще со времен социализма кохтла-ярвеского конгломерата) должны еще войти волости Вайвара, Йыхви (кроме двух деревень — Паргитагузе и Йыхвикюла), Кохтла, Кохтла-Нымме. В то время как Кохтла-Ярве остается «голым» — лишь в лице своей нынешней Ярвеской части города (Ахтмескую часть города решено сделать отдельным самостоятельным самоуправлением). Но вопрос, сможет ли Тойла, находясь за тридевять земель от своих «провинций», сделать их из безработных процветающими? Да и волостному старейшине для объезда столь обширного «удельного княжества» можно будет приобрести аэроплан, а как же быть безденежным жителям, каковых здесь большинство, чтобы добраться «до центра»? Через Интернет? Но «сокрытие» местной власти в интернетовском мире еще более отдалит государство от народа. Делается это, скорее, для того, чтобы «урезать» вотчину влияния Центристской партии и Объединенной народной партии Эстонии в тамошних местах да несколько разъединить компактно проживающее там так же, как и в других районах уезда, русскоязычное население... Безусловно, такой «передел» не принесет пользы ни уезду, ни стране. Хотя смотря какими целями тут руководствоваться...

Ничего конкретного не смог сказать господин Лоодус ни Нарве, ни Нарва-Йыэсуу, которым, вопреки их желанию, не позволяет соединиться в одно самоуправление уездное руководство.

«Обиженным» остался и Йыхви, согласно разработке уездного управления, это самоуправление остается почти в тех же границах, что и сегодня, прибавится небольшой кусочек Йыхвиской волости — Йыхвикюла, но в то же время от него «отрезается» другая частичка — Линнакюла. Хотя новые территории тому же Йыхви крайне необходимы, ибо он настолько зажат сегодняшними своими границами, что не имеет возможностей (из-за отсутствия свободных земель) для дальнейшего развития. Тем более, что, например, Йыхви и Йыхвиская волость «полюбовно» решили объединиться, в связи с чем были приняты соответствующие решения волостного и городского собраний, но на этом пути грудью встало уездное руководство.

А вот премьер-министр Март Лаар был щедрее. В ходе своего визита в Нарву, состоявшегося в конце января, заглянул и в Йыхви, где за плотно закрытыми дверями в течение часа (совместно с уездным руководством и представителями горуправы) обсуждались проблемы административной реформы. И господину Лаару больше пришелся по душе именно горуправленческий вариант проведения административной реформы в Йыхвиско — Кохтла-Ярвеском регионе, точнее, в центральном, и аргументы, прозвучавшие в его защиту, он нашел наиболее разумными. Например, на той встрече утверждалось, что Йыхви никак не может жить врозь с нынешней Ахтмеской частью города Кохтла-Ярве, ибо связаны они общим водоснабжением, а также согреваются одним теплом — от Ахтмеской ТЭЦ. Но самый большой «совместный» проект, который сейчас обсуждается, — это строительство канализационной сети от Ахтме до насосной в Йыхви, так как очистные сооружения в Ахтме не соответствуют требованиям дня и нецелесообразно строить там автономные, коли сегодня реновируются региональные очистные сооружения — «Виру биопухастус». Кроме того, солидные налоги от сравнительно молодой Ахтмеской части помогут наконец-то изыскать средства на ремонт дряхлеющего виадука и строительство объездной дороги — от виадука до Ахтме.

Расщедрившись, Март Лаар предложил присоединить к Йыхви и богатую Тойласкую волость вместе с нищим поселком Ору — нынешней частью Кохтла-Ярве. А также счел нужным соединить с Йыхви и Кохтласкую волость. В таком случае в Йыхви — столице уезда — будет более 40 тысяч населения (сегодня в Йыхви около 12 тысяч населения). Таким образом, Йыхви по количеству населения был бы четвертым уездным центром в Эстонии.

Но Тармо Лоодус «подарков» никому не делал... Посетовал, что люди наши консервативны, они не хотят перемен, так как не смотрят вперед хотя бы лет на пять. Остался доволен тем, что в уезде в принципе хорошо представляют, что такое административная реформа. Напомнил, что намеченное объединение самоуправлений должно проходить только на добровольной основе. Разъяснил, что заявление Реформистской партии о приостановке административной реформы никоим образом не повлияет на его поездки по уездам, ибо надо подтолкнуть людей к тому, чтобы они думали. Уточнил: «Считаю, что надо довести эту работу до конца, представить эти результаты правительству, которое пусть распоряжается ими по своему усмотрению». И заверил: «Административной реформе в любом случае быть!» Но когда это случится, не сказал, хотя ясно, что тянуть с ней долго не придется, ибо осенью следующего года уже пройдут выборы в местные самоуправления. А это значит, что к весне 2002 года должны быть составлены новые регистры неселения, чтобы нормально провести эти выборы.

— Целесообразность проведения реформы очевидна, — таково мнение мэра Йыхви Ааво Кеэрме. — Сегодня, честно говоря, мы живем выше своих возможностей. 247 самоуправлений в государстве (и каждое волостное и городское управление нужно содержать) — это много. Причем в Эстонии, к примеру, немало городов, в которых менее 10 тысяч населения, в то время как в таком самоуправлении должно быть не менее 40 тысяч человек, ибо только в таком случае оно сможет самостоятельно справляться со своими проблемами, не дожидаясь государственных дотаций.

Как считают местные чиновники, административная реформа идет так трудно не только потому, что надо резать по живому, а больше потому, что отсутствует в государстве стратегия и тактика ее проведения. Например, по словам председателя Союза местных самоуправлений Ида-Вирумаа Бруно Уустала, если раньше, задумывая реформы, сначала принимали закон, а уже потом следовала одна поправка за другой, то (в связи с административной реформой) на сегодня не принято ни одного законодательного акта. Даже опубликованный в конце марта проект концепции не обсужден ни в правительстве, ни в правящем союзе. Не говоря уж о том, чтобы его обсуждали с народом.

...Со встречи с министром (как и с состоявшегося после этого в уездном управлении «круглого стола») чиновники разошлись разочарованными. Ничего нового они не услышали. Да и вразумительных ответов на свои вопросы они так и не получили. Как выяснилось, многих ответов еще просто не существует. Правда, кое-что прояснилось, например, цели проведения реформы (с точки зрения Министерства внутренних дел), но зато другое, как, например, после объединения нескольких бедных самоуправлений получится одно богатое, — еще более запуталось. Однако в заключение встречи Тармо Лоодус обещал прислать в Ида-Вирумаа группу экспертов, ибо здешние проблемы оказались более сложными, чем он предполагал.

Антонина ВАСЬКИНА.
Фото Александра ПРИСТАЛОВА.