Политика занятости: на словах и на деле

Надо было съездить министру социальных дел Эйки Нестору на международную конференцию в Австрию, чтобы по возвращении сообщить соотечественникам печальную новость: нынешнее соотношение пенсионеров и работающих в Эстонии — худшее из худших и вызывает вздохи сочувствия у представителей тех стран, которые уже давно задумались над проблемой старения общества. На одного пенсионера у нас всего полтора работающих.

И это при том, что в стране существует и неуклонно растет главный резерв рабочих рук — безработица, шагнувшая за 13 процентов. Резерв невостребованный и, похоже, государству не нужный. Во всяком случае он ничуть не отягощает тех, кто строит прогнозы нашей экономики на перспективу. Например, по опубликованным недавно прогнозам Министерства финансов и Министерства экономики, впереди — одна благодать: ровно к 2010 году уровень нашего благосостояния составит ровно половину от уровня благосостояния в среднем по Европе.

Сопоставляя данные одних министерств с данными других, можно дойти до раздвоения личности. С одной стороны — погребальная печаль, с другой — розовый оптимизм с точечными вкраплениями сероватых допущений некоторых, ну, очень небольших спадов в неуклонной тенденции экономического роста.

Чем он будет обеспечен? Притоком инвестиций? Ростом количества рабочих мест? Бурным развитием отошедшей почти что в небытие системы профессионально-технического образования? Созданием сети переобучения рабочих, не нашедших применения своим профессиональным навыкам и знаниям?

Кто виноват?

Молчит правительство, молчат законодатели. Если мы не будем иметь четкого проекта возрождения профессионально-технического образования и переобучения, Эстония надолго останется банановой республикой с дешевой рабочей силой, а все разговоры о высококвалифицированной рабочей силе и развитии новых технологий будут лишь сотрясением воздуха, беспокоится преподаватель теории экономики ТУ Рауль Эаметс.

К нам будут всеми правдами и неправдами завозить сотни и даже тысячи иностранных специалистов — сварщиков, слесарей, крановщиков, машинистов поездов при том, что собственные рабочие, тратя годы на поиски работы, будут терять не только квалификацию, но в конечном итоге надежду и охоту к труду, подчеркивает председатель Центрального союза профсоюзов Эстонии Кади Пярнитс.

Но позвольте, скажет каждый, следящий за потоком правительственных сообщений, ведь не далее как в октябре прошлого года правительство одобрило государственную программу занятости на 2001 год, а сейчас, вероятно, уже работает над программой 2002 года. Вот-вот должно состояться обсуждение аналогичной программы конкретно для Ида-Вирумаа!

Все верно. Но Кади Пярнитс, выступая в газете Postimees, утверждает: ни в одном из этих документов днем с огнем не сыщешь конкретных, четко подкрепленных финансовой поддержкой целей и задач. И в общем все эти документы вызывают ощущение, будто писаны они исключительно для брюссельского употребления, а не для решения проблем занятости у себя дома. Нет в них ни целей, ни сроков, ни имен ответственных лиц. Из них неясно, когда Эстония планирует сняться с позорного последнего места по показателю финансирования политики занятости, которое она занимает среди стран — кандидатов в ЕС. Когда она намечает остановить рост безработицы? Каковы те конкретные меры, за счет которых государство намерено привлечь к себе инвесторов, создающих новые рабочие места? Пока правительство четко не ответит на эти элементарные вопросы, вся государственная политика останется только на словах.

Ссылаясь на опыт других государств, Кади Пярнитс пишет, что непременным условием высокого уровня занятости является продуманная и целенаправленная работа государства по сохранению уже имеющихся рабочих мест и созданию новых. Наивно полагаться на саморегуляцию, законы рынка тут работают слабо. Да, экономический рост необходим, но одного этого недостаточно для увеличения занятости.

И еще. Самый главный вопрос — финансирование. Это самая слабая сторона всех наших государственных программ. Эстония не выдерживает сравнения даже с Латвией, где на решение проблем занятости тратят в три раза больше, не говоря уже о наших северных соседях, где на это тратят в тридцать раз больше.

Каких результатов ждет государство, если в соответствии с собственной политикой намерено в год тратить на одного безработного 2000 крон, в т.ч. 475 крон на его обучение?

Что делать?

Правление ЦСПЭ предложило партнерам по социальному диалогу заключить в 2001 году трехсторонний пакт о рынке труда. В нем дать перечень важнейших целей государственной политики в области занятости, условиться о постоянно возрастающем графике финансирования, начав хотя бы с выделения из госбюджета 2002 года 100 миллионов крон, а к 2006 году довести эту сумму финансирования до одного процента от ВВП.

Надо удвоить сумму стартовых средств, выделяемых под начало предпринимательской деятельности, больше надо помогать тем предпринимателям, которые принимают на работу с рынка труда людей с низкой конкурентоспособностью, больше должна быть стипендия при переобучении.

Чтобы повысить качество рабочей силы, государству и участникам рынка труда надо создать систему курсов повышения квалификации и переобучения, организовать ее финансирование. Непрерывное обучение должно стать доступным и само собой разумеющимся для всех работающих, независимо от их профессии и специальности.

Без этого, подчеркивает Пярнитс, мы не выдержим конкуренции на европейском рынке труда. Кроме того, увеличение занятости на один процент уже позволит повысить пенсии, улучшить финансирование медицинского страхования, не говоря о том, как это благоприятно скажется на общем климате в экономике.

Т.А.