Частный вуз. Что в перспективе?

На основе этих выступлений были составлены вопросы к министру образования Тынису Лукасу. Он поручил ответить на них главному эксперту службы высшего образования министерства Хиллару Бауману (министр отбывал в командировку).

— Министерство неоднократно высказывалось за сокращение числа высших учебных заведений. За чей счет это предполагается сделать?

— Во-первых, стоило бы уточнить, сколько у нас вузов. По данным министерства — 35, из них 21 — частный. Все они, разумеется, имеют лицензию на деятельность. Помимо этих 35, есть 13 профессиональных учебных заведений, которые имеют программы профессионального высшего образования. Итого в 48 учебных заведениях Эстонии студенты могут получать высшее образование.

— Это, прямо скажем, многовато...

— Министерство в свое время обратилось к руководителям вузов, чтобы узнать их мнение на этот счет. Практически все откликнулись и все признали: да, слишком много. За счет чего или кого может быть сокращение? На наш взгляд, и за счет государственных, и за счет негосударственных вузов, и этот процесс уже начался. Так, в прошлом году Вирумааская высшая школа была объединена с Таллиннским техническим университетом. Предстоит объединение Тартуской учительской семинарии с Тартуским университетом. Что касается частных вузов, то министерство не имеет права приказывать, но, как известно, есть стандарт высшего образования, и все программы вузов должны быть к 1 сентября 2001 года приведены в соответствие с ним. Определенные требования стандарт предъявляет и к преподавателям — сколько преподавателей должно работать в вузе на постоянной основе, какие ученые степени они должны иметь и т.п. Здесь для некоторых преподавателей, а значит, и для студентов имеются проблемы.

— Известно, что преподаватели для набора лекционных часов до определенного уровня вынуждены читать лекции и там, и тут.

— Это еще раз говорит о том, что частные вузы могли бы начать процесс объединения.

— К слову спрошу: имеются ли в Эстонии вузы, в том числе, возможно, филиалы вузов другого государства, которые не имеют лицензии на деятельность в Эстонии?

— Да, мы знаем, что есть вузы, которые, не имея лицензии, все же предлагают студентам высшее образование. Но не в компетенции министерства закрыть такие вузы. Мы можем предъявить какие-то претензии к тем вузам, которые имеют лицензии, выданные министерством. И только.

— Насколько известно, подобные вузы, действующие фактически нелегально, портят общую картину частного высшего образования, ведь и уровень преподавания в них невысок. Уж лучше бы их закрыть. Наверняка если не у Министерства образования, то у правительства при желании нашлись бы рычаги для этого...

— Возможно. Стоит напомнить: если вуз не имеет лицензии, его студенты не имеют возможности получить на льготных условиях учебный кредит. Рано или поздно, но студенты сами проголосуют против существования таких вузов.

— Признание полномочий высшего учебного заведения состоит из лицензирования и аккредитации. Аккредитация может состояться лишь через три-четыре года после лицензирования. А что в этот период? Вуз вроде бы действует на законных основаниях и в то же время не совсем. Получается некая двусмысленность.

— Эту проблему можно объяснить так. Лицензия выдается начинающему свою деятельность вузу, и должно пройти определенное время, чтобы убедиться: вот теперь можно, наконец, приступить к аккредитации. Право выдавать государственный диплом имеют лишь аккредитованные вузы. Но и без аккредитации лицензированные вузы имеют право выдавать студенческие билеты, а студенты — получать учебный кредит. То есть такой вуз действует на вполне законных основаниях. А если студент оканчивает вуз, который аккредитации к тому времени не получил, но получит ее через два года, то и выпускник данного вуза через два года получит диплом государственного образца. Закон в данном случае имеет обратную силу.

— Известно, что только одно высшее государственное учебное заведение прошло институциональную аккредитацию и что далеко не все учебные программы в государственных вузах прошли аккредитацию. В то же время дипломы, выдаваемые государственными вузами по неаккредитованным программам, государством признаются, а вот дипломы частных вузов в таких же условиях не признаются. Не создается ли здесь ситуация, которая на языке экономистов называется «недобросовестная конкуренция»?

— Дело в том, что государственные вузы существуют у нас уже десятилетия, а то и столетия. Государство их хорошо знает. И потому, когда в 1995 году принимался Закон об университетах, о лицензировании новых вузов и аккредитации их программ, было решено предоставить государственным университетам право выдавать государственные дипломы в течение семи лет до аккредитации. Этот срок истекает в следующем году. Можно сказать, что государственным вузам была выдана априорная аккредитация, это, на наш взгляд, было оправданным. Государство, исходя из факта успешной деятельности этих вузов в течение длительного времени, не сомневалось в качестве их преподавания. Хотя аккредитацию должны пройти до сентября 2002 года и государственные вузы. Что касается программ, то аккредитацию прошли 350 из общего числа примерно в 500 программ. И с каждой неделей число аккредитованных программ возрастает.

— Министерство предполагает ликвидировать льготные, то есть малопроцентные учебные кредиты. Не станет ли это препятствием для получения высшего образования молодыми людьми из малообеспеченных семей?

— Нет, ситуация не должна ухудшиться. Более того, министерство разработало систему социальных гарантий. Согласно этой системе студент из малообеспеченной семьи имеет право на весь период учебы ежемесячно получать полторы тысячи крон — в том случае, если у него нет другого дохода. И в том случае, если студент выполняет не менее 75 процентов учебных программ в год. Если же такой доход имеется, то сумма уменьшается на соответствующую величину. Одновременно, однако, государство прекратит таким студентам доплаты по учебному кредиту. Банк берет за кредит 15 и более процентов, а студент платит лишь пять процентов, разницу доплачивало государство. По проекту эти доплаты прекращаются. Студент из малообеспеченной семьи, получающий от государства ежемесячно полторы тысячи крон, перестанет получать деньги на транспортные расходы — на проезд от места своего жительства до вуза и обратно. Мы считаем такую систему доплат более справедливой. А то, что данная семья действительно малообеспеченная, легко установить по налоговым декларациям. Следует подчеркнуть, что ликвидация доплат по учебному кредиту и введение ежемесячных выплат студентам из малообеспеченных семей — это единая система. Она должна войти в действие, по нашим планам, с сентября 2002 года.

— Какая доля оканчивающих гимназию должна, по вашему мнению, продолжить в дальнейшем учебу, чтобы получить высшее образование?

— По министерской программе, 60 процентов молодых людей в своей возрастной группе должны по окончании гимназии поступить в вузы. Надо, однако, учесть, что не все 18-19-летние гимназию оканчивают, некоторые ограничиваются обучением в основной школе. А гимназию у нас оканчивают сегодня около девяти тысяч молодых людей, причем из каждых ста выпускников гимназий 63 имеют возможность получить высшее образование по государственному заказу, то есть бесплатно.

— Каков правовой статус комиссии министерства, которая выносит решение об аккредитации? Не действует ли она, вынося свой вердикт, кулуарно, без объяснения причин?

— Следует уточнить — речь, очевидно, идет о совете по оценке высшего образования, который и выносит решение по аккредитации вузовских учебных программ. Состав совета утверждается правительством, и ни одного министерского работника в нем нет. В состав совета входят академики, профессора, преподающие в вузах. А вот руководители вузов в состав совета входить не могут. Поименный состав совета можно узнать в Интернете. Там же можно прочесть и обоснование того или иного решения совета. Я как работник министерства являюсь его секретарем, но в голосовании, конечно же, участия не принимаю.

— Когда станут известны результаты аккредитации вузовских программ, прошедшей в 2001 году?

— Аккредитация идет, по сути, круглый год. После того, как эксперты посетят вуз и представят в совет отчет об экспертизе, проходит обычно два-три месяца, в течение которых члены совета знакомятся с отчетом, а затем на своем заседании, которое, как правило, сопровождается оживленной дискуссией, принимают решение.

— Предусматривает ли политика министерства усиление роли частных вузов с обучением на русском языке как центров интеграции молодого поколения и, в частности, выделение специальных средств на организацию в них углубленного изучения эстонского языка?

— Это трудный вопрос. Министерство вообще за то, чтобы у нас было больше сильных частных вузов, в том числе и с обучением на русском языке. Роль вузов может быть усилена не только их слиянием, но и объединением учебных программ — так легче можно было бы их аккредитовать, стандарт высшего образования это допускает. Не будем забывать также, что поступить в вуз, имеющий государственный заказ, могут и выпускники гимназии с русским языком обучения. В таком случае на первом курсе они смогут бесплатно заниматься углубленным изучением эстонского языка. Что касается частных вузов, не имеющих госзаказа, то им для организации углубленного изучения эстонского языка следовало бы, в первую очередь, обращаться за поддержкой в целевое учреждение по интеграции.

— Подготовлены ли уже предложения по изменению законодательства в связи с реформой высшего образования? Когда ожидается их принятие в Рийгикогу?

— Да, такие предложения подготовлены. Предварительно мы запросили мнение руководителей вузов, в том числе частных, получили немало интересных соображений, которые министерство постарается учесть. Надеемся, что наш парламент примет законопроект уже в нынешнем году, а с сентября 2002 году мы перейдем на новые принципы высшего образования.

— Что в них наиболее принципиально?

— Наверное, то, что срок обучения сократится на один год. Степень бакалавра можно будет получить через три года обучения, магистра — по прошествии еще двух лет обучения. Ну, а что касается врачей, то для них срок обучения останется прежним — шесть лет.

— Планирует ли министерство, помимо госзаказа, оказание в этом году какой-либо материальной поддержки частным вузам?

— В госбюджете мало средств, и после госзаказа почти ничего не остается. Но все же в каком-то смысле материальную помощь частным вузам мы оказываем. Я имею в виду внеочередную аккредитацию программ некоторых частных вузов, например Эстонско-Американского бизнес-колледжа. Для этого были найдены дополнительные средства, ведь сам вуз за аккредитацию ничего не платит, а она стоит немалых денег. Иных возможностей материальной поддержки частных вузов у министерства нет.

— Спасибо за интересную и полезную информацию.

Интервью взял
Ярослав ТОЛСТИКОВ.
Фото Александра ПРИСТАЛОВА.