Всем жителям Эстонии, стремящимся к преуспеянию, заинтересованным в тех или иных статьях бюджета, самое время продумать свои пожелания в части главного финансового документа страны. Как утверждает теория и учит пусть небольшой, но выразительный опыт всех предыдущих выборов разного уровня, в канун явления избирателей к урнам для голосования те, кто делит государственные деньги, особенно щедры. Нелишне напомнить, что в будущем году нам всем предстоит выбирать власть на местном уровне, а в 2003-м — новый состав парламента.
О пользе прямолинейности
Вот и появились первые ласточки-заявки на бюджетные щедроты: увеличьте детские пособия до трехсот крон. Сумма не бог весть в сравнении с самодеятельным требованием почтенной Айно Ярвесоо довести их до тысячи крон, высказанным в начале лета и получившим широкую общественную поддержку. Но и, казалось бы, скромные триста целковых уже вызвали привычно резкую реакцию министра финансов — денег нет. Сейчас нет, но могут появиться. Тут, как выразился прямолинейный парламентарий Вилозиус, достаточно будет политического решения. Эта прямолинейность, собственно, и приоткрыла суть того, что магистр международной политэкономии Меэлис Китсинг в газете Eesti Pдevaleht разъясняет читателям как политбизнес.
Для этого рода предпринимательства характерен свой цикл, и увязан он с периодом выборов: сначала (подъем), когда даются налоговые послабления, увеличиваются государственные расходные статьи, потом, после выборов (спад), идет ужесточение бюджетной политики. Участвующие в политбизнесе группы, сформировавшиеся по интересам, стремятся состричь как можно больше купонов с политической нивы. Возможности получить поддержку и соответствующие льготы у таких групп выше всего в пиковый период политбизнеса, то есть перед выборами. Те же, кто уже находится у власти, стараются в этот период заручиться максимумом поддержки, располагая таким действенным рычагом, как госбюджет.
Подъем, подъем... съезд
И хотя опыт свободных выборов у Эстонии невелик, чтобы делать основополагающие выводы по части цикличности нашего политбизнеса, но он позволяет все же констатировать: цикличность просматривается. И значит, в скором времени можно ждать, что заметно больше денег будет выделено здравоохранению, найдет поддержку требование учителей о повышении зарплат, активизируется целый ряд других заинтересованных групп.
Но одних только их требований недостаточно, чтобы получить бюджетные деньги, продолжает анализ магистр. Структура групп и их влиятельность не всегда определяют конечный результат. Какую стратегию переговоров (а зачастую и просто торга), идеи, предпочтения выберут политики и чиновники, это и определит, чьи групповые интересы найдут поддержку разработчиков бюджета, а чьи нет.
Конечно, влияние заинтересованных групп велико, но изобретательность политиков и чиновников нельзя сбрасывать со счета. Они умеют вести игру на разных уровнях. Политики имеют возможность переориентировать свое внимание с одних заинтересованных групп, выдвигающих слишком радикальные требования, на другие группы с умеренными требованиями, создавать новые коалиции в собственную поддержку.
Что выгодней?
Автор публикации поясняет мысль примером с велосипедистами и автоводителями. Если группа велосипедистов обещает политикам поддержку при условии, что из бюджета будет выделено сто миллионов крон для обустройства велодорожек, а в то же время группа автоводителей обещает поддержку при условии сохранения имеющегося акциза на горючее, то при всем том, что 100 миллионов крон — сумма не бог весть, политикам выгоднее опереться на автоводителей, их требования сохраняют статус-кво, а условия велосипедистов слишком новы и радикальны.
Групповым интересам, уже имеющим поддержку в виде прописанной под них строки в бюджете общественного сектора, легче сохранять свое влияние, поскольку общественный сектор уже и так финансирует их лоббистскую работу через прямую и косвенную поддержку бюджетом. Процесс разработки бюджета не ограничивается исключительно анализом существующих расходов и их пересмотром, основная часть энергии разработчиков уходит на споры вокруг новых расходных статей или увеличения имеющихся.
Меэлис Китсинг считает, что цикл политбизнеса Эстонии сейчас находится на подъеме, и предлагает вглядеться не только в цифры бюджета государства и местных самоуправлений, но и в предложения по части увеличения расходных статей и льгот. Выборы предшествующих лет показали также связь цифр предприятий, находящихся под контролем политиков, со сроками ближайших выборов.
Ход обсуждения бюджета будущего года покажет нам, кто сумеет играть на нескольких уровнях, а кто просто станет глашатаем исключительно групповых интересов. Так что не стоит пренебрегать бюджетной дискуссией. Она может оказаться очень даже увлекательной.
