Депутатскому проекту поправок к Закону об иностранцах придется бороться с правительственным.
Парламент Эстонии поддержал в первом чтении представленный фракцией Объединенной народной партии Эстонии законопроект о поправках в Закон об иностранцах. Предложенные депутатами поправки предусматривают либерализацию эстонского законодательства в отношении воссоединения семей, легализации так называемых нелегалов, отмену ничем не оправданного запрета на получение постоянного вида на жительство для бывших военнослужащих и снятие требования предоставлять данные об источниках дохода при подаче ходатайства о виде на жительство.
Проект поправок к Закону об иностранцах предусматривает радикальное решение наболевшей проблемы воссоединения семей. Как известно, супруги и близкие родственники граждан Эстонии или жителей республики, если они хотели перебраться на жительство к нам в страну, должны были попасть в иммиграционную квоту. Квота - маленькая. Всего 0,05 процента от населения страны. На этом основании многим отказывали в воссоединении семьи. Разумеется, граждан стран Евросоюза, США, Швейцарии или там Новой Зеландии, заключивших брачный союз с гражданами Эстонии, квота не касалась. А вот россиян, украинцев, белорусов и граждан других стран СНГ ограничения на семейную жизнь в Эстонии затрагивали непосредственно. В прошлом году Государственный суд признал незаконным применение миграционной квоты в деле воссоединения семей, но соответствующие изменения в законодательство до сих пор не внесены.
Предложения фракции ОНПЭ предусматривают, что миграционная квота впредь не будет распространяться и на супругов граждан Эстонии, и на супругов лиц, проживающих в Эстонии на основании постоянного вида на жительство. Из-под квоты выводились бы родители граждан и постоянных жителей Эстонии, и бабушки-дедушки, и несовершеннолетние или нуждающиеся в уходе совершеннолетние дети.
«Мы обратили внимание не только на воссоединение семей, но и на проблему нелегалов, - заявил корреспонденту “МЭ” советник фракции Андрей Арюпин. - Мы предлагаем предоставить право так называемым нелегалам подать ходатайство о виде на жительство, если он проживал в Эстонии, как минимум, последние 7 лет и имеет постоянные и прочные связи с Эстонией». По разным оценкам, нелегалов в Эстонии находится от 30 до 80 тысяч человек. Пока же нелегалы не имеют права даже ходатайствовать о виде на жительство. Более того, поправка в закон предусматривала бы и право подать такое ходатайство на территории Эстонии, а не выезжать из страны и обивать пороги эстонских дипломатических представительств за границей.
Очень болезненно общественность воспринимает и действующую правовую норму, которая запрещает бывшим военнослужащим ходатайствовать и претендовать на постоянный вид на жительство. Им предназначен только временный. Фракция ОНПЭ предложила изменить закон и предоставить такое право бывшим военным, достигшим пенсионного возраста.
И, наконец, сегодня всякий ходатайствующий о постоянном виде на жительство должен заверить ДГМ, что имеет доход на душу в семье не менее установленного правительством минимума. Депутаты обратили внимание на то, что для временно безработных неграждан, не работающих матерей-одиночек и т.д. требование иметь средства в кармане оказывается препятствием для получения постоянного вида на жительство. Фракция ОНПЭ предложила не требовать установленного правительством минимального уровня дохода от ходатайствующих о постоянном виде на жительство лиц, проживающих в Эстонии с 1 июля 1990 года.
Законопроект парламенту от имени фракции ОНПЭ представил Тийт Тоомсалу. Содокладчиком от конституционной комиссии выступил Март Нутть. От имени комиссии он предложил принять законопроект в первом чтении и назначить 13 декабря последним днем для представления дальнейших поправок к законопроекту. М.Нутть не преминул заметить, что комиссия не располагает текстами разного рода международных конвенций, на которые ссылался докладчик, и в дальнейшем намерена руководствоваться, прежде всего, внутренними интересами Эстонии. М.Нутть, разумеется, был в курсе того, что в следующий вторник правительство Эстонии заслушает, утвердит и передаст в парламент свой законопроект об изменениях в Законе об иностранцах. Правительственный проект и проект фракции ОНПЭ столкнутся, и какой из них выживет, покажут время и поддержка депутатов.
Правительство уже дало оценку законопроекту, представленному ОНПЭ. Кабинет министров фактически не поддержал ни одной инициативы, кроме отмены квоты на получение вида на жительство для воссоединения семей. Именно этому вопросу посвящен будущий правительственный законопроект. Но, с одной стороны, правительственный проект квоты для воссоединения семей снимает, с другой - предусматривает массу новых оснований, по которым можно будет отказывать в предоставлении вида на жительство. Например, если у супруга, который проживает здесь, в Эстонии, имеются объективные причины переехать на постоянное место жительства в страну проживания другого супруга. Появляется в законопроекте МВД и норма, согласно которой эстонское государство не несет обязательств защищать право на семейную жизнь у проживающих в республике граждан иных государств.
Председатель фракции ОНПЭ Виктор Андреев так прокомментировал создавшуюся в парламенте ситуацию: “Законопроект, представленный фракцией ОНПЭ, прошел первое чтение без сучка и задоринки. Однако на предстоящем заседании правительства будет рассматриваться аналогичный законопроект об изменениях Закона об иностранцах. Он, видимо, послужит для конституционной комиссии основанием для того, чтобы часть наших поправок, а именно те, которые вписываются в правительственный проект, вписать туда и таким образом получить поддержку части депутатов от оппозиции при голосовании по поправкам к Закону об иностранцах. Нам поэтому придется серьезно работать в комиссиях парламента, чтобы максимально были учтены и поправки, предлагаемые в нашем законопроекте”.
