Через тернии - к рынку

Тому, как видится наш путь к рыночной экономике, что в ней происходит сейчас и чего можно ожидать в недалеком будущем, посвящена статья доктора экономических наук, профессора Льва ГОЛУБА.

Продавать! Продавать? Продавать...

У Игоря Губермана есть “гарик” прямо о нашей жизни:

“Сижу с утра до вечера с понурой головой:

совсем нести мне нечего на рынок мировой”.

Похоже, что в такой позе скоро будет сидеть и наше правительство. У него уже кончается товар, который так рьяно тащили на мировой рынок, - завершается распродажа всего того, что досталось эстонскому государству от развалившейся социалистической экономики.

Уже появилась информация, что за ненадобностью вот-вот прекратит свое существование приватизационное агентство, которое многие годы вело продажу государственного имущества, принося в госказну миллиардные доходы.

Все эти годы торговля шла очень бойко, и то, что происходило в процессе приватизации, напоминало описание аукциона, на котором Остап Бендер и Киса Воробьянинов хотели купить свои “бриллиантовые” стулья:

У нас продажа тоже не всегда шла гладко. Были и судебные тяжбы. И как тут не вспомнить, что произошло с покупателями знаменитых стульев:

“ -...Я отказываюсь платить эти тридцать рублей.

- Хорошо, - сказала барышня коротко, - я сейчас все устрою.

Взяв квитанцию, она унеслась к аукционисту и сказала ему несколько слов. Аукционист сейчас же поднялся. Борода его сверкала под светом сильных электрических ламп.

- По правилам аукционного торга, - звонко заявил он, - лицо, отказавшееся уплатить полную сумму за купленный им предмет, должно покинуть зал. Торг на стулья отменяется”.

Конечно, абсурд централизованной экономики, когда все, от крохотного кафе и парикмахерской в подвале многоэтажки до фабрики, производившей носки и колготки, принадлежало государству, нужно было исправлять. Отсутствие конкуренции привело к полному загниванию во всех сферах производства и услуг. Было очевидно, что никакое социалистическое соревнование, лозунги на предприятиях, почетные грамоты или контроль чиновника не могут породить реальной борьбы за клиента. Королем был не покупатель, как сейчас, а продавец, который распоряжался дефицитом.

Поэтому трудно не согласиться с концепцией эстонского правительства, которое считало, что государство, особенно еще довольно слабое, плохой хозяин коммерческих предприятий.

Так еще при старых условиях появился первый важнейший закон, переводящий экономику Эстонии на рыночные рельсы. Сегодня этот закон “Об основах реформы собственности”, принятый в 1991 году, - уже далекая история. Хотя многое, произошедшее с нами в последние годы, связано именно с этим законом.

В нем были определены четыре основных направления реформы собственности, которые изменили лицо экономики: возврат собственности бывшим владельцам, муниципализация, возврат некоторых объектов государству и, наконец, самое важное - приватизация.

Первое направление еще долго будет затруднять развитие нашей экономики из-за шлейфа проблем, связанных с возвратом собственности прежним владельцам. Несправедливость по отношению к жильцам возвращенных домов еще многие годы будет довлеть над обиженными семьями.

Восстановив справедливость по отношению к одним людям, государство породило ее по отношению к другим, совершенно безвинным людям. Будут еще и проблемы с землей, разборки по которым продолжатся долгое время.

Характерный пример сегодняшнего дня: фирма приватизировала бывший пионерлагерь с правом выкупа земли. Сначала этой земли было несколько гектаров, и, по заявлению чиновников, других претендентов на нее не было. Затем появились правопреемные владельцы, и земельный участок, приписанный к лагерю, немного сократился. Потом появились еще претенденты. Сейчас судебной тяжбе не видно конца. И такие ситуации не редкость.

Наверняка к проблеме возврата собственности придется еще и еще возвращаться Рийгикогу, да и судам будет работа.

Конечно, разумней, когда местный автобусный парк или тепловые сети принадлежат не далекому от людей государству в лице правительства, а мэрии. Однако передав собственность местным самоуправлениям, государство не в полной мере передало ресурсы для поддержания этих предприятий. В результате этого цены на их услуги резко пошли вверх. Конкретный пример - цена автобусного билета в Таллинне выросла за восемь лет более чем в 15 раз. Поэтому до сих пор местные органы власти ведут борьбу за перераспределение бюджетных денег, т.е. тех денег, которые мы отдаем в виде налогов.

Третье направление - возврат государству имущества. Он касался, в основном, объектов, которые принадлежали таким организациям, как, например, компартия. Сейчас в бывшем здании ЦК компартии находится Министерство иностранных дел, в здании горкома - Минобороны и т.д. Как говорят, и ежу понятно, что свои объекты партия строила, в основном, за государственные деньги.

Но самая важная задача состояла в приватизации государственного имущества, т.е. в продаже его в частные руки.

Эту проблему государство решало быстро - практически все, что можно было продать, уже продано.

Путь приватизации прошли все постсоциалистические страны - без этого перейти к рынку было бы просто невозможно. Если сравнить в целом, как прошла приватизация у нас или, например, в России, то эстонский вариант намного более цивилизованный и эффективный. Хотя и у нас наломали немало дров, о чем мы еще поговорим. Общая характеристика нашей приватизации строится на принципе: измеряй микрометром, отмечай мелом, отрубай топором.

Самый свежий пример - это резкое снижение цен на международные разговоры по телефону. Как только у монополиста, “Ээсти Телефон”, появились конкуренты, сразу тарифы пошли вниз. На местных линиях конкуренции нет, нет и снижения цен. Конкурируют между собой и операторы мобильной связи, там тоже идут приятные для клиентов процессы.

В последние годы основным виновником роста инфляции являются естественные монополисты - энергетики, связисты, фирмы, поставляющие нам тепло и воду. Рост цен идет быстро там, где нет конкуренции и цены контролирует чиновник.

Однако в целом приватизация решила основную задачу реформирования эстонской экономики. У предприятий появилось множество владельцев, каждый из которых борется за свое место на рынке, а значит, и старается работать как можно лучше.

К сожалению, приватизация привела к ряду негативных явлений, но часто имеющих объективный характер. Самое главное из них - это прекращение работы почти всех крупных заводов в республике. После восстановления независимости Эстонии их участь была решена - работать без мощной научно-проектной базы они не могли, а такая база осталась на востоке. Да и потребность в их продукции, в основном, исчезла. Сплошь и рядом не на высоте оказались и новые владельцы, опыта работы в рыночных условиях у многих практически не было.

Конечно, жаль что территории многих заводов и фабрик превратились в базары и торговые центры. Но законы рынка таковы, что спрос порождает предложение. Раз строят такие центры, значит, это прибыльно. Ведь кроме местного населения эстонская торговля обслуживает сотни тысяч финских “покупантов”, а это очень выгодно всем - и предпринимателям, и государству, и продавцам, получившим рабочие места.

Итак, реформа собственности у нас почти завершилась. Мы получили то, что получили. И как тут не вспомнить известное выражение первого президента компании IBM Т. Дж. Уотсона-старшего: “Лучше целить в совершенство и промахнуться, чем целить в несовершенство и попасть”.

Что имеем, не храним...

Для анализа можно получить только внешние результаты, но механизм, который приводит к принятию большинства решений, спрятан очень глубоко и чаще всего недоступен для ознакомления. В советское время чиновники произносили беспроигрышную фразу:“Это государственная тайна”. Сейчас уже современные чиновники говорят практически то же самое: “Это коммерческая тайна”. Слова другие, а сущность та же самая.

Процессы приватизации порождали немало тайн и уникальных загадок. Ведь этот процесс вело не только государство, но и местные самоуправления.

Основная часть руководителей советского периода, которые имели обширные знакомства и связи, выкупила свои фирмы. Однако многие из них оказались как менеджеры импотентами в условиях рынка, не имея ничего, кроме огромных амбиций.

Можно вспомнить немало замечательных ситуаций, покрытых завесой великих тайн. Множество “случайностей” помогало одним приобрести лакомые объекты и отсекало других от участия в конкурсах. Иногда, продавая, например, химчистку, “забывали” указать ее выгодное месторасположение, что привлекало только одного покупателя. Иногда объявления о конкурсах появлялись так поздно, что представить материалы мог только заранее посвященный. И т.д. и т.п.

Рядовому человеку в конце концов не так важно, кто что заработал. Намного существенней: дает ли предприятие рабочие места, выпускает доступную по ценам и хорошую по качеству продукцию. Смысл рыночного хозяйства не в том, чтобы не было богатых, а в том, чтобы не было бедных. А для этого необходимо иметь работу с приличной зарплатой. И сегодня уже не должно никого волновать, каким путем приобретено предприятие, если оно хорошо работает.

Но есть одна область приватизации, вызывающая вопросы вообще о необходимости продажи госимущества.

Вспомним русскую поговорку: “Заставь дурака богу молиться, он себе лоб расшибет”. Кажется, что нечто похожее происходит и сейчас при приватизации некоторых видов госимущества.

В каждом государстве есть предприятия, которые определяют само существование хозяйства страны и нормальную жизнь ее жителей. В первую очередь, это электроснабжение и железные дороги. В большинстве стран мира такие предприятия остаются в собственности государства. У нас решили по-другому. Продавать, так продавать все.

Обычно радикальные решения больнее всего бьют по самым бедным и беззащитным. Ведь повышение тарифов на электроэнергию, увеличив расходы пенсионера даже на пару десятков крон в месяц, лишит его небольшой радости при покупке продуктов. В чем-то он уже будет вынужден себе отказать. А увеличение транспортных расходов вообще лишит возможности посещать родственников или бывать хоть изредка в соседнем городке.

Сейчас государство уже пожинает первые плоды своей политики - частная фирма , осуществляющая железнодорожные пассажирские перевозки, планирует закрыть ряд линий.

Самое интересное в этой ситуации, что виновных в ней нет. Фирма заявляет - государство не выделило необходимых дотаций. Государство считает, что денег, предоставленных для покрытия расходов, вполне хватает. Просто частные владельцы хотят получить больше. Как правило, в такой ситуации каждый будет твердить свое, а страдать будут опять-таки самые бедные.

Продав в частные руки железные дороги, государство уже само породило проблему. Слишком небольшая страна Эстония и слишком мала плотность ее населения, чтобы периферийные перевозки пассажиров могли приносить большой доход. Значит, железная дорога - это социальный фактор для многих жителей, а решать социальные проблемы входит в задачу государства.

Уже начались судебные разбирательства и по поводу продажи акций основной части железных дорог. Тут экономическая выгода известна - транзит грузов из России приносит огромные прибыли.

Фирм, желающих урвать лакомый кусочек, было три. Сейчас одна из обиженных фирм начала судиться, а это способствует эффективности работы дороги.

Набили оскомину проблемы с приватизацией Нарвских электростанций. Но недавно заговорили, что американцы приобрели и пакет акций Нарвских электросетей. Тихо, спокойно и тоже, как пишут, без открытого конкурса.

Вообще в приватизации электростанций самый грязный момент - это отсутствие конкурса при выборе покупателя. Это противоречит закону. Но, как известно, если нельзя, но очень хочется, то можно. Конечно, и конкурс позволяет чиновникам выбрать нужного им покупателя, но тут хоть больше гласности и есть возможность решать разногласия в суде.

Итак, распродажа почти закончилась, из самых крупных объектов остался только Олимпийский центр.

Ясно, что поезд уже ушел, что сделано, то сделано. Новый передел собственности невозможен и даже вреден.

Даже в России готовится закон о том, чтобы срок давности, связанный с приватизацией, составлял всего три года. Этим решением, по существу, исключается пересмотр итогов приватизации. Кто успел, тому повезло. Отбирать, даже полученное не совсем честным путем, никто не будет. Такие процессы никогда добром не кончаются.

Теоретически в приватизации имел право участвовать каждый желающий. Никто не мог помешать господину А. пойти в банк, договориться о кредите на покупку своего родного или не родного предприятия и участвовать в конкурсе. Конечно, если банк даст такой кредит человеку с улицы. С другой стороны, и для чиновников продажа имущества незнакомцу - тоже нонсенс. Поэтому все имели равные шансы поучаствовать в процессе купли-продажи госимущества, но были и первые среди равных. Они и победили.

Сейчас намного конструктивней не искать изъяны в том, что уже свершилось, тем более, что подобного процесса больше уже не будет. Важно искать пути, которые могут привести нас к эффективному развитию экономики, к повышению уровня жизни всего населения. Для этого полезно понять, в каком обществе мы живем и что полезно делать для его, общества, улучшения.

Итак, какую экономику мы получили, двигаясь от социалистической системы к капиталистической? Сейчас уже в цивилизованных странах разница между нынешним капитализмом и капитализмом марксового периода такая же, как между милостивым государем и государем императором. Основу западного общества составляет средний класс, куда относится около 80% всего населения. Различия в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных составляет 6-8 раз. У нас же эта разница превышает 15-16 раз, а фактически еще больше. Средний слой очень тонок. Но все, что касается социальной структуры нашего общества, и особенно среднего класса, заслуживает отдельного подробного разговора.

Лев ГОЛУБ,

профессор.