Реформы - это заразительно

Потому что они существенно разнообразят нашу такую скучную жизнь. Мы уже пережили и почти смирились с реформами, коснувшимися образования и здравоохранения, а также жилищной и земельной, квартирной собственности и многого другого. Принесут ли они нам пользу или нанесут урон - пока не разобрались. Но то, что касаются они нас всех и непосредственно, ясно уже теперь. Настало время еще одной реформы, вокруг которой не стихают оживленные споры, обмен мнениями и то и дело раздается звон гнущихся и ломающихся копий. Это реформа административная.

Одна административная реформа в нашей жизни уже случилась. Произошло это сразу после обретения страной независимости. Раньше, в приснопамятное советское время, территория братской Эстонской Советской Социалистической Республики, составляющей в числе 15 таких же свободных республик огромную страну, делилась всего на 15 районов (по числу наиболее крупных по нашим масштабам городов). Со временем число административных единиц интенсивно возрастало (кому же не хочется быть самостоятельной единицей?), и на сегодняшний момент в Эстонии насчитывается ни много ни мало 247 местных самоуправлений. И вдруг стало ясно, что случился явный перебор. "Так много нашей маленькой стране не требуется" - решили те, от кого многое зависит. Но кто ж захочет так запросто, без сопротивления отдать власть?

Один из сторонников и одновременно идейный организатор проведения в жизнь административной реформы - министр внутренних дел Тармо Лоодус. Чтобы убедить противников реформы в ее необходимости и значимости, Министерство внутренних дел заказало три исследования в области местного самоуправления. Исследованиями занимались: Центр качества жизни, Представительное собрание Союзов гражданских объединений Эстонии и Baltic Computer Systems.

О проведенных исследованиях и не зря потраченных на это деньгах они и отчитались на состоявшейся в четверг в Министерстве внутренних дел презентации исследований. С результатами исследований собравшихся познакомили: аналитик Центра качества жизни Март Мурдвеэ, глава представительного собрания Союзов гражданских объединений Эстонии Тайво-Ахти Адамсон и член правления Baltic Computer Systems Антс Сильд. Со стороны заказчиков исследований присутствовали министр внутренних дел Т.Лоодус и вице-канцлер Министерства внутренних дел по делам местных самоуправлений и регионального развития Дэйв Рахумяги.

Презентацию открыл Т.Лоодус, который сказал: "Несмотря на критику, что мы не исследуем и не анализируем мнения, мы все же хотим показать, что исследования с нашей стороны проводятся. И мы делаем выводы и стараемся учитывать разные мнения о возможностях развития. А если к этому добавить еще результаты предыдущих исследований, то выводы будут объективными и отражающими мнение большинства. После чего уже будут приняты общие решения. Мы не стараемся уйти от конкретного разговора о проблемах. Принимаем во внимание все проекты и предложения уездов и волостей, которым принадлежит очень важная роль в принятии решений. Основа - партнерское сотрудничество и конструктивность в принятии решений".

Исследование Центра качества жизни носит название "Качество жизни и административное устройство". Международная Организация здравоохранения (WHO) дает определение качеству жизни как оценке человеком своей позиции в жизни в контексте своей культуры и системы ценностей, а также его цели, ожидания, жизненные стандарты и заботы. При этом в опросе подразумевалось разделение жизненных ценностей на шесть областей: физическое состояние, психологическое состояние, степень независимости, социальные отношения, среда обитания, религиозные верования.

По результатам исследования получилось, что индекс качества жизни, по оценкам взрослого населения страны (в опросе участвовали лица старше 18 лет), в Эстонии на 7% ниже, чем WHO. Причем он наиболее высок в Центральной Эстонии, и наиболее низок - в Северной Эстонии. Кроме всего прочего, народ недоволен уже состоявшимися в стране и грядущими реформами.

В исследовании предлагается для исправления качества жизни обратить первоочередное внимание на: социальные дома, суд, врачебную и правовую помощь, страхование, школы и детские сады, почтовые и банковские услуги, магазины, социальную помощь (в том числе пособия), полицию и прочее, так как качество услуг этих служб непосредственно влияет на качество жизни тех, кто прибегает к их услугам. Но если честно, это мы знали и раньше, без дополнительных исследований. И лишних затрат денежных средств.

Как все это влияет на укрупнение административных единиц, так и осталось загадкой. Нам лишь сказали, что "услуги, сконцентрированные в руках у одного человека, эффективнее и лучше".

Второе исследование "Потенциал гражданских объединений в предоставлении местных/общественных услуг по регионам" было представлено Т.- А. Адамсоном.

Из этого исследования мы смогли почерпнуть одну глубокую мысль о том, что эстонцы - индивидуалисты, не стремятся за что-то отвечать и не отличаются коллективизмом. Вот поэтому с огромным удовольствием разошлись по отдельным мелким индивидуальным самоуправлениям и укрупняться никак не желают. А ведь чем дальше границы, тем сложнее использовать потенциал.

Не значит ли это, что наступает время возвращать колхозы и таким образом вернуть утраченный за годы независимости коллективизм?

К административной реформе результаты данного исследования имеют самое прямое отношение: укрупнимся - объединимся.

Самым продолжительным и артистичным было выступление представителя Baltic Computer Systems Антса Сильда.

Главная мысль его выступления - компьютеризация всей страны (процесс поголовной электрификации нами успешно пройден) решит практически все наши проблемы. У нас со временем останутся только е-граждане (е-электронная почта) и е-самоуправления и услуги гражданам. Короче, все садимся за компьютеры, и жизнь наша сама и очень быстро изменится к лучшему. Потому что, по мысли исследователей, лучшее качество жизни включает: большую досягаемость самоуправлений, большую открытость, большую эффективность, а значит, демократию. Главный упор делается на более быстрое получение информации. Кроме того, сидя за компьютером, мы сможем, практически не выходя из дому или из офиса, получать всевозможные услуги: по здравоохранению (контакт с семейным врачом), по обмену информацией, переправке информации как в полицию, так и во все прочие инстанции. А еще, что является, пожалуй, самым интересным, мы сможем в корне улучшить свою связь с учреждениями образования. Здесь предполагается следующая связь: школа - родители ребенка. Вот уж не отвертишься, что не было времени прийти на собрание. Перед нами откроется и масса других возможностей.

Развитие инфотехнологий было, пожалуй, основной темой всех трех выступлений.

Неплохо было бы еще и зарплаты повыше, а также пенсии с пособиями не забыть. Или не в тему?

Исследования проведены. Деньги честно отработаны. Нового как будто ничего, но в то же время результаты вселяют кое-какие надежды. Если так много зависит от инфотехнологий, а это предполагает укрупнение местных самоуправлений с одновременным уменьшением их количества до 82-х, тогда давайте укрупняться. А что делать, если надо?

Хотя, по одному из советов мэра Таллинна Юри Мыйза, вполне можно было бы оставить одну-единственную административную единицу в лице столицы, после чего смело присоединиться в качестве квартала к какому-нибудь крупному городу и зажить, как люди.

P.S.Комиссия альтернативной реформы не поддерживает обсуждаемый вариант реформы. И с целью дать достойный отпор соберется 19 января в Народном доме Пилиствере. Вопрос далеко не так просто решается.