Уроки Финляндии.

Первые контуры государственности Финляндии были обозначены в либеральной речи Александра I, произнесенной им в Порво. В ней говорилось, что Финляндия входит в число объединенных народов Европы. В стране сохранялись лютеранская вера, шведский язык как официальный, шведское уголовное и административное право, своя административная система и свободное крестьянство. Финляндия обрела собственный сенат и парламент с представительством от четырех общественных слоев. До полной независимости ей оставалось более века, но в принципе государство уже родилось. В 1812 году его столицей был провозглашен выгоревший дотла Хельсинки. Город начал быстро отстраиваться.

Нынешний президентский дворец - прежний царский. Петербург назначал царским представителем своего генерал-губернатора, но все госчиновники были местными. Российского императора Александра II финны чтут особо. В столице и не только в ней ему установлены памятники. Страна обрела собственный университет. Немаловажен и тот исторический факт, что сын каждого девятого финляндского дворянина должен был служить в царской армии. Около четырехсот таких "рекрутов" дослужились до генеральских или адмиральских погон, стали выдающимися людьми. По возвращении на родину они занимали высокие государственные должности. Такой путь прошел и маршал Маннергейм.

В Финляндии было собственное государственное собрание (предшественник парламента), была своя армия, а с 1860 года и собственная денежная единица. В 1878 году она была освобождена от рублевой зависимости и привязана к золотому эквиваленту. В 1863 году Александр II объявил финский язык официальным языком правительственного аппарата и судопроизводства. Появились первые политические партии, вставала на ноги печать, создавались студенческие организации. Крестьяне становились зажиточней, ширилась торговля с Западом. В Петербурге стали сомневаться в лояльности Финляндии. Под водительством генерал-губернатора Бобрикова началась ее русификация. Страна поднялась, протестуя против новой повинности, обязывавшей финнов служить в русской армии.

После русско-японской войны, когда в России была учреждена Дума, в Финляндии появился однопалатный парламент. На первых выборах в него в 1906 году 40 процентов голосов получили социал-демократы, а десять лет спустя они уже составляли парламентское большинство.

6 января 1917 года была провозглашена независимая Финляндская Республика. Иностранные государства готовы были признать ее только после того, как это сделают Советы. В последний день 1917 года этот декрет подписал Ленин.

По конституции Финляндии президент занимает главное место в государственной иерархии, обладая правом роспуска парламента. Этим правом первые президенты страны пользовались не раз. Но в отличие от многих малых государств, возникших после Первой мировой войны, парламент в ней имел все же больший авторитет. Задолго до них Финляндия имела собственное народное представительство, демократическое избирательное право, собственную денежную единицу и опытное чиновничество. Тем не менее это не удержало ее от гражданской братоубийственной войны. Война 1918 года была, с одной стороны, Освободительной. В ее итоге были выведены российские войска и принято решение отделиться от империи. И одновременно она была гражданской - между красными и белыми, глубинной причиной которой послужило резкое непримиримое противостояние богатых и бедных. Смягчить его стремились как можно скорей. Президент передал командование армией красным. А уже через год партия проигравших (социал-демократы) участвовала в выборах и стала крупнейшей парламентской партией. Такое возможно только в Финляндии с ее глубоко укоренившимися традициями социальной справедливости.

Парламентаризм в Суоми сохранялся и в 30-е годы, когда движение "лапуа" требовало вместо морально разложившегося слабого правительства "сильной руки" (вам это ничего не напоминает?).

Что представляет собой финляндский парламент (эдускунд) сегодня? Он состоит из двухсот депутатов. Самые крупные фракции в нем - Социал-демократической партии, партии Центра и Национальная коалиционная. Влиятельны также фракции Союза левых сил, зеленых, Шведской народной партии.

И Кекконен, и Койвисто старались создавать правительства на основе самой широкой коалиции, чтобы в них был представлен по возможности более широкий спектр убеждений и принципов. В стране укоренялся консенсусный принцип принятия решений и общей ответственности за них. Принцип закрепился благодаря Койвисто, который включил в правительство Национальную коалиционную партию, находившуюся на скамье запасных политических игроков.

Впервые после парламентских выборов 1887 года была создана так называемая сине-красная коалиция, премьер-министром стал Харри Холкери.

Правом избирать парламент обладает каждый гражданин Финляндии, достигший 18 лет. Депутатами парламента не могут быть кадровые военные, некоторые высокопоставленные госслужащие. Выборы в Суоми проходят каждые четыре года в одно и то же время - третье воскресенье марта и следующий за ним понедельник. В Финляндии 15 избирательных округов. От каждого избирательного союза в парламент проходят те, кто набрал наибольшее число голосов.

Парламентский депутат обязан руководствоваться правдой, справедливостью и конституцией. Никакими иными постановлениями он не связан. Отозвать депутата нелегко. Такое возможно лишь в шести особых случаях: если он теряет право избираться; если назначается на должность, исключающую депутатство; если получает разрешение парламента выйти из его состава; если парламент признает его постоянно отсутствующим; если он осужден за совершенное преступление или объявлен утратившим депутатское право.

Неприкосновенность депутату гарантируется. Ему нельзя запретить посещать парламент, подвергать обвинению или арестовывать за слова и действия, совершенные в парламенте. Такое возможно лишь в том случае, если парламент большинством в 5/6 голосов даст на то свое разрешение.

Заседания парламента открыты. Министры могут участвовать в дискуссиях, но не в принятии решений, если не являются депутатами.

Парламент принимает к рассмотрению проекты законов, инициированные в соответствии с конституцией. Чиновники, отдельные граждане и общественные объединения правом законодательной инициативы не обладают в отличие от некоторых других стран, где такое практикуется.

Депутат вносит законодательные предложения, уточнения по проекту бюджета, а также рекомендации правительству по тем или иным предметам его компетенции.

Парламент обеспечивает также политическую ответственность членов правительства и как можно более широкий контроль за работой правительства. Он направляет запросы, требования об информации или объяснении тех или иных действий, а при необходимости ставит вопрос о доверии кабинету.

Чтобы осуществлять контроль над правительством, парламент выбирает собственного канцлера юстиции и его заместителя, пятерых государственных инспекторов бюджета. Кроме того парламентские органы выбирают уполномоченных и резидентов Госбанка Финляндии, уполномоченных Департамента народных пенсий и членов административного совета Yleisradio.

Если член правительства совершил некое противозаконное должностное нарушение, парламент может призвать его к ответственности через специальный государственный суд. Часть его членов избирается народными депутатами. Если президент республики совершил антигосударственный поступок, парламент 3/4 голосов может предать его Верховному суду.

Из 626 членов Европарламента 16 - депутаты от Финляндии. В их числе такие уважаемые люди, как писатель Йорн Доннер, журналист бывший генеральный директор Yleisradio Рейно Паасилинна, чемпионка мира лыжница Марье Матикайнен, бывший лидер партии Центра министр иностранных дел Пааво Вяюринен, журналист, один из лидеров Союза левых сил Эско Сеппянен. Депутаты работают с учетом своей партийной принадлежности и европейских традиций.

И в заключение немного о зарплатах и льготах. С 1 сентября 2000 года зарплата у парламентария 27 тысяч марок. У тех, кто проработал в парламенте более 12 лет, - 29 тысяч марок в месяц. Зарплата спикера 48 тысяч, у вице-спикера 40 тысяч. Все они полностью налогооблагаемы.

Депутату выплачивают также компенсации за расходы, связанные с его работой. Они рассчитываются в процентах от шкалы зарплат госслужащих и составляют 27 процентов от основного дохода. В зависимости от места проживания депутата этот процент может быть увеличен до 30, 40 или 55.

Спикер параламента, кроме того, ежемесячно получает три тысячи марок не облагаемой налогом компенсации, а вице-спикер 1 800 марок. Такое нововведение существует с 1 января текущего года.

За работу в комиссии депутатам не платят, как не платят за ночные заседания и заседания в конце недели. Расходы по связи ежемесячно компенсируются в размере 400 марок. Депутат по работе может бесплатно ездить в поездах, междугородных автобусах, летать самолетами внутренних линий, а в Хельсинки - пользоваться такси.

Чтобы приведенные цифры сопоставить с общим уровнем заработков в Суоми, приведу немного статистики.

В 1998 году в общественном секторе ежемесячно юрист зарабатывал в среднем 20 522 марки, капитан судна 20 351, офицер полиции 12 703, учитель 15 525, водитель автобуса или трамвая 11 097, медсестра 11 259, инженер 15 526 марок.

В частном секторе младший банковский менеджер получал 16 099, старший - 24 272, агент по экспорту 17 349, страховой агент 10 195, менеджер 25 453, программист 13 012, фармацевт 10787, продавец магазина 11 253, прораб 13 487, исполнительный директор 21 899 марок.

Средняя пенсия в Финляндии в 1999 году составляла 5 294 марки в месяц. Так что зарплата финского парламентария равна примерно пяти средним пенсиям. Если не лень, подсчитайте соотношение пенсий и зарплат в одном из соседних с Суоми государств и подумайте. Можно, конечно, и не сравнивать, а удовлетвориться, отмахнувшись: да какое нам дело...

Уроки Финляндии продолжаются.

Энн АНУПЫЛЬД.