Конституция сотрудничества власти с некоммерческим сектором

Документы, регулирующие сотрудничество государства, местных самоуправлений и некоммерческих организаций, есть в большинстве европейских стран. В Эстонии он до сих пор отсутствует. Разработка «Концепции развития гражданского общества в Эстонии» началась весной 1999 года и к настоящему времени достигла финальной фазы, когда после последнего обсуждения документ может быть представлен на рассмотрение в Рийгикогу. По словам одного из авторов концепции Даймара Лийва, принятие этого документа парламентом должно весьма ощутимо изменить существующее положение вещей в некоммерческом секторе:

«Улучшится обмен информацией, власти, наконец, поймут, что сильный некоммерческий сектор не может существовать без государственного финансирования. Выиграет и государство. Ведь, имея возможность опереться на некоммерческий сектор, оно сможет, например, решить проблему вечной нехватки людей для ухода за престарелыми, работы с инвалидами и так далее. При этом в новой системе местные самоуправления будут выступать в роли посредников между властью и общественными организациями».

Как и везде в Европе, инициатива создания «Концепции развития гражданского общества» исходила от некоммерческого сектора. Однако, как говорит Даймар Лийв, если судить по реакции Рийгикогу, государство проявляет очень большую заинтересованность в документе, так что день, когда «Конституция некоммерческого сектора» начнет действовать на практике, не за горами.

Концепция содержит в себе два вида приоритетов: краткосрочные и долгосрочные. К первым относится создание структур, которые бы осуществляли сотрудничество между государством и некоммерческим сектором, обучение руководителей некоммерческого сектора, для чего планируется включить соответствующие курсы в учебные программы вузов, а в средней школе ввести выпускной государственный экзамен по граждановедению, запуск в средствах массовой информации по государственному заказу регулярных программ, рассказывающих о деятельности некоммерческого сектора.

В числе долгосрочных проектов: повышение уровня гражданской активности населения, обеспечение взаимодействия власти и общественных организаций на всех уровнях, разработка гибкой системы финансирования и обеспечения дееспособности некоммерческого сектора.

«На воплощение в жизнь краткосрочных приоритетов нам понадобится лет 5, — предсказывает Даймар Лийв. — Пару пилотных проектов, нам, думаю, удастся осуществить еще в этом году. Но решающими для «Концепции развития гражданского общества» станут 2002-2003 годы. Остальное — это уже программа лет на 20 вперед. Хотя это не значит, что все эти годы концепция будет оставаться в первозданном виде. Наоборот, по просьбе Рийгикогу мы намерены внести в текст документа поправку, которая бы предусматривала то, что текст документа будет пересматриваться каждым новым составом парламента, то есть раз в 4 года».

«Круглый стол» некоммерческого сектора должен не только внести последние штрихи в текст концепции, но и стать первым из механизмов ее контроля. Решено, что, по крайней мере, раз в год «круглый стол» будет собираться и обсуждать самые важные вопросы, связанные с некоммерческим сектором, а затем представлять накопившиеся проблемы государству. При этом авторы концепции подчеркивают, что «круглый стол» ни в коем случае не предполагается сделать своеобразным министерством по сотрудничеству государства и общества. Право возглавлять «круглый стол» будет каждый год переходить к новой организации, независимо от рода ее деятельности и масштабов.

Третьего февраля кроме дискуссии на тему о «конституции некоммерческого сектора» в Техническом университете состоится также информационная ярмарка общественных организаций Эстонии.

Е.Г.