Деньги на интеграцию: откуда берутся, куда уходят, на что тратятся

О деятельности Интеграционного фонда, его приоритетах и целях наш корреспондент Этэри КЕКЕЛИДЗЕ беседует с руководителем фонда Мати ЛУЙКОМ.

Трактовки интеграции

Интеграционный фонд как целевое учреждение существует с марта 1998 года: правительство приняло решение о его создании после того, как политики сформулировали основные положения интеграции и Рийгикогу выделило для этой цели средства из госбюджета. Таким образом, Интеграционный фонд есть не что иное, как финансовый инструмент реализации политической программы. Почему же вообще возникла нужда в его создании? Потому что ни одно министерство страны не имело в своей компетенции решения задач интеграции, хотя вопросы эти практически касаются любого государственного органа и любого министерства — и социальных дел, и культуры, и образования...

Интеграционная работа по сути своей была сочтена работой по проектам, а для этих целей как нельзя лучше годятся именно целевые фонды.

Можно долго спорить, удачна ли принятая в 2000 году государственная программа интеграции, или нет, но она принята и работает. В основу деятельности Интеграционного фонда заложено понимание интеграции как процесса, который происходит прежде всего на социальном и культурном уровнях. Исследования показывают, что взаимоотношения разноязычных общин Эстонии в последнее время существенно изменились, значительно выросло число людей, в той или иной мере владеющих эстонским языком. Но фонд в своей работе руководствуется убеждением, что с точки зрения общества как целостного организма этот признак интегрированности не является достаточным. Именно поэтому в государственной программе интеграции на 2000-2007 годы были определены следующие области и цели:

— КОММУНИКАТИВНО-ЯЗЫКОВАЯ ИНТЕГРАЦИЯ, то есть воспроизводство в Эстонии единого информационного пространства и эстонскоязычной среды в условиях культурного многообразия и толерантности;

— ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ИНТЕГРАЦИЯ, то есть формирование лояльного эстонскому государству населения и уменьшение количества людей, не имеющих гражданства Эстонии;

— СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ, то есть достижение большей конкурентоспособности и социальной мобильности в обществе, независимо от этнических или языковых признаков.

Поскольку цели интеграции долгосрочны и их достижение займет не один год, были намечены промежуточные цели, которые сгруппированы по областям деятельности в подпрограммы:

— ОБРАЗОВАНИЕ;

Вот в рамках этих подпрограмм и распределяются целевым Интеграционным фондом госбюджетные средства и деньги, поступившие из-за рубежа.

Интеграционный фонд и его программы

В 1998 году госбюджетные средства Интеграционного фонда не превышали 6 млн крон, в 2000 году из госбюджета фонд получил 6,9 млн крон, и 23,3 млн было перечислено из-за рубежа.

Программа действий на текущий год предусматривает распределение почти 33 млн крон, причем из государственного бюджета фонд напрямую получил 8 млн и 2,6 млн через другие министерства.

Откуда же берутся деньги на многочисленные проекты? Мати Луйк поясняет, что Интеграционный фонд является исполнителем одной из программ PHARE, а именно программы обучения эстонскому языку, на что по линии PHARE выделено 49 млн крон на три года.

Свои специальные программы финансируют через Интеграционный фонд Северные страны, Великобритания и Программа развития ООН UNDP.

Механизм работы

Штатных работников в фонде всего несколько человек, в основном, люди принимаются на работу по временным договорам для выполнения той или иной программы. Все направления работают на КОНКУРСНОЙ основе. Люди, желающие получить поддержку фонда, должны свои предложения облечь в форму проекта, написанного в рамках того или иного направления (основные мы перечислили, подробности можно узнать на сайте фонда в Интернете www.meis.ee). О времени и теме объявленного конкурса сообщается в средствах массовой информации. Все поступившие проекты сначала рассматриваются руководителем направления, а затем передаются на оценку группе экспертов. Как правило, такая комиссия состоит из пяти-семи независимых экспертов — чтобы обеспечить максимальную объективность оценок. Проекты, финансируемые из госбюджетных средств и заслужившие самые высокие оценки (а каждый эксперт оценивает каждый проект в баллах, руководствуясь специально разработанными критериями, в основу которых положены критерии международных фондов), поступают на утверждение в Совет Интеграционного фонда, которым руководит министр по делам народонаселения Катрин Сакс. Проекты, финансируемые из международных фондов, финансируются на основании решения комиссий.

За исполнением проектов, получивших поддержку фонда, осуществляется контроль – и эстонское, и зарубежные государства требуют самого строгого отчета в расходовании этих средств.

Поддержка обеспечена

В этом году по госбюджетному финансированию уже были проведены конкурсы по направлениям «Эстика» (куда представлялись проекты по лучшему знакомству с Эстонией, с ее культурой, традициями и так далее), по поддержке телевизионных передач (поддержку получили четыре передачи), по поддержке национальных культурных обществ, художественных коллективов и воскресных школ и «Иноязычный ребенок в эстонской школе». В августе будет проводиться еще один конкурс по поддержке национально-культурных обществ — они проводятся два раза в год.

Закончены конкурсы на проведение языковых лагерей и обучения эстонскому языку в семьях — в этом году на эти направления выделено 1 млн 450 тысяч крон из средств госбюджета. Если посчитать «лагеро-дни», проведенные в языковых лагерях, то их число в этом году превысит 17 тысяч (в прошлом году 13 тысяч). Более всего проектов по этому направлению поступило с Северо-Востока страны — оттуда, где существует наибольшая нужда в таких лагерях.

Все слышали об объявленной программой PHARE проекте «Interest — эстонский язык за полцены», когда ученикам, успешно сдавшим государственный экзамен, возвращается половина суммы, затраченной на обучение. По этому проекту работают 48 языковых фирм по всей Эстонии.

Но иногда у людей появляются абсолютно оригинальные, из ряда вон выдающиеся идеи, которые, на первый взгляд, не подпадают ни под одно направление. Для таких случаев предусмотрен общий конкурс, куда можно подать любые идеи, — итоги его подводятся два раза в год. Кстати, программа «Иноязычный ребенок в эстонской школе» родилась именно в рамках общих проектов, хотя и была подана в конкурс «Эстика».

Интеграционный фонд финансирует и научные исследования, в частности, опросы общественного мнения по интеграционным процессам, мониторинг публикаций по проблемам интеграции в газетах, издающихся в Эстонии.

Фонд выделяет и так называемые «стипендии развития» для лучших проектов, по итогам прошлогодних конкурсов их получили Хаапсалуская русская гимназия и Каллавереская средняя школа.

С помощью посольства США фонд начал разрабатывать CD-rom с дополнительным материалом для изучения эстонского языка в основной школе.

Всего в этом году уже рассмотрены итоги конкурсов по 12 направлениям.

Мати Луйк считает, что именно участие государства в интеграционной программе гарантирует успех, хотя финансовая доля его участия и не является решающей. Однако история всех европейских государств, в той или иной мере столкнувшихся с такой проблемой, доказывает необходимость в их решении соблюдать баланс между государством и частноправовыми лицами, финансирующими и формирующими эти процессы.

Вместо эпилога

Не собираюсь утверждать, что в деятельности Интеграционного фонда нет никаких проблем. Конечно, они есть. В том числе и такие — поддерживаемый проект не всегда сопровождается только таким результатом, который хотели бы от него получить, – вспомнить, например, хотя бы развешанные по всей стране плакаты типа «Пеэтера и Владимира знаешь?» Но и эта раздражавшая некоторых людей кампания все-таки, согласитесь, привлекла внимание к самому вопросу и дала понять, что отныне тема интеграции оказалась в поле зрения государства, стала задачей государственного уровня.

Именно это и гарантирует финансирование проектов, направленных на развитие национальных культур народов, чьи представители живут на эстонской земле, воскресные школы, разного рода культурные обмены, и так далее, и так далее, и так далее. Хотя, как мне лично кажется, напрашивается пересмотр некоторых структур подчиненности — например, проекты национальных культурных обществ финансируются Интеграционным фондом, а сама их деятельность почему-то финансируется Министерством культуры, не имеющим к проектам никакого отношения.

Впрочем, это задачи на завтра.

Фото Николая ШАРУБИНА.