Виртуальная законность правового государства

Этэри КЕКЕЛИДЗЕ

Скажу честно, в этом сезоне наш очаровательный Рийгикогу окончательно покорил мое сердце — наконец-то принял закон об ответственности госчиновников (Закон о государственной ответственности). Да уж пора — убытки, которые терпит эстонское государство, а значит, мы с вами, уже вылились в миллиардные потери — это по самым скромным подсчетам эстонских журналистов. Однако… Думаете, в трубу вылетают денежки? Ой, что-то не верится. Скорее, труба кончается чьими-то карманами.

Aripaev так и пишет — «непродуманные решения и увольнения, опечатки в документах обошлись государству примерно в два миллиарда крон». Газета сетует, что по этому закону, который вступит в действие с нового года, к ответственности можно будет привлечь только чиновников, а не политиков. И приводит в пример целый список прегрешений министров, нанесших своими действиями значительный ущерб и государству, и непосредственно людям, которые платят налоги:

- министр социальных дел Хейки Нестор не препятствовал темпу роста цен на медицинские услуги;

Заметьте, речь идет о тех самых министрах и том самом правительстве, которое строго следит, чтобы пенсии, избави Боже, не выросли бы настолько, чтобы их хватало на достойную жизнь, чтобы размер детских пособий не превышал бы трехзначную цифру, чтобы малооплачиваемые работники не могли бы законно работать на двух работах, в общем — чтобы уровень жизни бедных слоев населения никак бы не повышался.

Это то самое правительство, которое не желает найти управу на монополистов — и, например, Ееsti Telefon может повышать нам тарифы, как его душа пожелает. Как и Eesti Energia. Это на государственном уровне. Им вторят монополисты на региональных уровнях — поставщики воды, тепла... Да что говорить, каждый в своем собственном кошельке чувствует суровую взыскующую длань тех, кому официально разрешено нас обирать сверх всяких мер.

Но не будем отвлекаться. Что это мы о государстве да о государстве. Посмотрим на наш любимый город Таллинн. Только для того, чтобы площадь Свободы превратить из стоянки машин в пространство для кадок с маловыразительной растительностью, для детских рисунков и снова в стоянку для машин, потребовалось свыше 3 млн крон. Кто-то ведь все эти бумаги подписывал, но ответственности никто ни на кого за это безобразие не возлагал. Или вот платные стоянки для велосипедов организовали — тоже с умом в пользу ESS деньги потратили.

А сколько разных конкурсов объявляется городом — например, по реконструкции той же многострадальной площади Свободы, они, что же, бесплатно проводятся? Конечно, нет, кто-то кладет в карманы кругленькие суммы. Причем чем скромнее сумма, тем опаснее — помните, как бывшего вице-мэра Прийта Вильба признали виновным в том, что он выдал своему сыну бесплатную парковочную карточку, а вот в том печальном факте, что фирма его сына получила от города за консультационные заслуги около полумиллиона крон, никакого злоупотребления выявлено не было. У других вице-мэров тоже дети подрастают, нельзя же в самом деле прецедент устраивать.

Именно поэтому и завоевало мое сердце Рийгикогу — уж больно своевременный закон приняло.

Однако компетентные юристы быстро охладили мой восторг. Дело вот в чем: по новому закону государство обязано теперь возместить ущерб, причиненный незаконными предписаниями государственных чиновников конкретным гражданам — например, если на вашем собственном участке чиновник запрещает строить вам ваш собственный гараж. Тогда вы имеете право обратиться с жалобой к ведомству, из недр которого вышло незаконное предписание, или прямо в административный суд. Если ведомство или суд признают предписание незаконным, то государство возместит вам ущерб, при этом у него, государства, есть право регрессного иска к чиновнику, это незаконное предписание издавшему.

Каково?

Конечно, замечательно, что у нас появилась возможность обжаловать действия чиновников в суде – если, конечно, средств хватит.

Но что-то слабо верится в торжество этого закона — он теоретически страшен только мелким сошкам. А все остальные деятели могут распоряжаться государственными средствами, попавшими в их руки, фактически по своему усмотрению, потому что в ЭСТОНИИ ОТСУТСТВУЕТ ПРАКТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ. На днях даже канцлер Министерства юстиции Алар Йыкс заявил, что наблюдается не нехватка законов, а недостаток контроля за их исполнением.

Законодательство предусматривает деятельность надзирающих органов — однако прокуратура находится в зоне управления Министерства юстиции, а за всеми не уследишь, и, похоже, никто постоянно не наблюдает за судебными органами, за действиями нотариусов. Сфера компетенции государственного контролера невелика. Наверное, никто не сможет вспомнить ни одного примера, чтобы на практике была бы применена статья 161 Уголовного кодекса — за умышленное использование служебного положения должностным лицом, повлекшее за собой нанесение существенного материального ущерба, — предусматривающая наказание от штрафа до 900 дневных окладов (в текущем году минимальный дневной оклад равняется 53 кронам, в прошлом – 43 кронам) до лишения свободы на срок до 3 лет. Несмотря на то, что Эстония — действительно правовое государство и все споры решаются в суде. Можно возразить — умышленность действий должностного лица нужно еще доказать, а никакой другой ответственности не предусмотрено.

Напрашивается невеселый вывод о том, что законы в Эстонии нередко принимают в интересах властей предержащих, — ведь заявил же министр юстиции Мярт Раск, что у политиков есть своя ответственность — политическая. В Законе о правительстве статей об ответственности высших должностных лиц нет — они ничем перед нами не отвечают, они отвечают перед своими партиями. Согласно Конституции, высоких должностных лиц, в том числе и министров, можно привлечь к ответственности только по представлению канцлера права и с согласия Рийгикогу. Таким образом, новым законом ответственность возлагается только на государственных чиновников, деятельность которых регулируется Законом о публичной службе и число которых в прошлом году достигло в нашем государстве 20 472 персон.

А все-таки интересно, как политическую ответственность можно пронаблюдать в жизни, если последним достижением наших законотворцев было затягивание принятия законопроекта о пенсионном страховании, — как утверждают некоторые члены Рийгикогу, большинству из них не хочется, чтобы их высокая зарплата была бы отягощена еще одним налогом. А я думаю, что народные избранники просто дальновидно не пожелали отдавать свои кровные денежки чужому дяде – ведь средства, согласно законопроекту, будут поступать в частные страховые фирмы, и мало ли что может с ними случиться, прежде чем придет срок получить их назад.

…А нам, простым налогоплательщикам, знаете ли, каждый новый налог, каждое повышение цен — ну, просто удовольствие...