Реформа энского уезда

Административная реформа стала уже в какой-то степени притчей во языцех: второй год продолжается подготовка к ней, а результата все не видно. Предвидится ли – неизвестно, но курирующий подготовительные работы министр внутренних дел Тармо Лоодус полон оптимизма. По его словам, предполагаемый срок начала территориального передела страны, несмотря ни на что, остается прежним – осень 2002 года. Министр верит, что разногласия, возникшие между партнерами по правящей коалиции по поводу темпов и методов проведения реформы, не станут непреодолимым препятствием. Надо сказать, что такой оптимизм разделяют далеко не все политики, а ведь именно от них в конечном итоге зависит принятие окончательного решения. Как бы то ни было, план административно-территориальной реформы продолжает вызревать и совершенствоваться. На днях МВД представило правительству очередной пакет предложений, согласно которым после всех преобразований в республике должно остаться 108 самоуправлений (городов и волостей) вместо нынешних 247. Кабинет министров предложения одобрил, таким образом, реформа вступила в новую фазу.

О ходе подготовки и о перспективах административной перестройки корреспондент «Молодежки» Максим РОГАЛЬСКИЙ беседует с министром внутренних дел Тармо ЛООДУСОМ.

— Г-н Лоодус, на одной из пресс-конференций правительства вы сказали, что объединение волостей по-прежнему намечено провести осенью 2002 года. В то же время известно, что разногласия по поводу сроков и методов проведения реформы между правящими «Исамаалийтом» и Реформистской партией до сих пор не преодолены, к тому же многие руководители самоуправлений, мягко говоря, не горят желанием участвовать в процессе объединения. Не слишком ли вы оптимистичны?

— Определенный повод для оптимизма есть – ведь правительство одобрило последние предложения МВД по реформе. То есть лед тронулся, процесс официально запущен. Теперь на основе пакета предложений, подразумевающих сокращение числа административных единиц с двухсот сорока семи до ста восьми, мы приступим к очередному раунду консультаций с самоуправлениями. А осенью (предположительно, в октябре – ноябре), получив официальные ответы с мест, правительство уже решит окончательно, когда объединять волости – в 2002 или в 2005 году. Ясно одно: слияние должно быть приурочено к местным выборам.

— Выдвинутый реформистами принцип добровольности объединения самоуправлений сейчас вроде бы никем не оспаривается. На чем основана ваша уверенность, что негативно настроенные волостные старейшины и председатели волостных собраний к осени изменят свою позицию и поддержат административную «перестройку»?

— Просто я верю, что эти люди проявят здравомыслие и признают, что мелкие самоуправления физически не способны справиться со всеми стоящими перед ними задачами (особенно учитывая намерение правительства дать самоуправлениям больше полномочий) и при всем желании не смогут конкурировать с более крупными и экономически более мощными соседями.

— А как вы относитесь к самому принципу добровольности, навязанному вам партнерами по коалиции?

— Ну как я могу относиться, если в Финляндии, например, добровольная реформа длилась больше двадцати лет и за это время объединились, если не ошибаюсь, шесть самоуправлений. С другой стороны, это типичная межпартийная дискуссия, и она заставила нас лучше аргументировать, глубже обдумывать свои предложения – то есть в конечном итоге она, безусловно, принесла какую-то пользу. Если же говорить более конкретно, то, по-моему, настаивая на том, что добровольному слиянию волостей должна способствовать экономическая необходимость, реформисты не учли одного: видите ли, самоуправления – это не классические коммерческие объединения, здесь далеко не все можно измерить экономическими показателями. Надеюсь, что осенью, когда позади будут президентские выборы – а они, несомненно, влияют сейчас на позиции сторон, – легче будет обо всем договориться.

— Если говорить о дне сегодняшнем – о чем пока не удалось договориться? И, наоборот, по каким вопросам консенсус достигнут?

— Нет согласия по срокам проведения преобразований и по методам, зато все согласны с тем, что самоуправлений у нас сейчас слишком много. Что касается методов: я очень опасаюсь, что в процессе добровольного объединения сильные волости сольются – и в результате станут еще сильней. А слабые останутся за бортом реформы.

— Вы сказали, что предвыборная кампания определенным образом влияет на ход реформы. А реформа может повлиять на результаты выборов? В первую очередь я имею в виду местные выборы.

— Да, может повлиять. Наверное, политики об этом задумываются. И пусть себе думают. У нас же здесь, в министерстве, другие критерии. Конечно, я понимаю, что в результате административной реформы без работы останутся около трехсот местных руководителей. Все они, как правило, связаны с той или иной партией. Но, с другой стороны, не вижу в этом катастрофы для партий: надо вести работу с избирателями, завоевывать сторонников – это абсолютно нормальный и непрерывный процесс.

— Словом, заставить объединиться вы никого не можете – значит, остаются лишь меры убеждения?

— Да. Надо говорить с людьми, убеждать и еще раз убеждать. Если понадобится, я даже готов для этого повторить свое «турне» по городам и весям. И, конечно, очень важная роль в этих переговорах отводится старейшинам уездов.

— Кстати, об уездах: их-то какая судьба ожидает?

— Думаю, до 2005 года с ними ничего из ряда вон выходящего не произойдет, но в отдаленной перспективе, по-видимому, число уездов все же сократится. Эту тенденцию можно проследить по изменениям в региональных структурах Больничной кассы, Авторегистра, Спасательного департамента. Вот и мы предложили недавно сократить число префектур полиции с семнадцати до четырех. А вот роль и функции старейшин, по-видимому, будут пересматриваться уже вскоре. Между прочим, по этому вопросу у нас в правительстве тоже нет пока согласия. МВД считает, что старейшины как были представителями правительства на местах, так и должны таковыми оставаться. То есть они должны курировать работу госучреждений и так далее. А Минфин, в свою очередь, подготовил законопроект, по которому почти все функции уездных управ централизуются – передаются в ведение министерств, а старейшине остаются скромные обязанности надзора. Какой подход возобладает – решится осенью.

— А вдруг осенью решится, что никакой реформы не будет? Может такое быть?

— Даже если реформы не будет – а я такую возможность вполне допускаю – сама дискуссия вокруг нее уже принесла обществу много пользы. Очень многие люди впервые стали задумываться о том, что такое самоуправление, как им эффективно управлять, словом, как сделать жизнь людей на местах лучше. Считаю, что это наша общая победа.