Упряжка для города и волости

Реформа даст возможность вздохнуть «донорам»

— Валерий Николаевич, грядущая админреформа — насущная необходимость или какие-то политико-экономические игры?

— Для Кохтла-Ярве — это даже не назревший, а перезревший вопрос. Его надо было решать еще десять лет назад, когда начался процесс «разложения» — тогда получили самостоятельность города Йыхви и Кивиыли, поселки Кохтла-Нымме и Азери. Хотя дробление в то время, на мой взгляд, происходило по этническому характеру (отделяли «эстонские» населенные пункты от «русских»). Но все равно надо было доводить дело до логического завершения. Однако, сказав «а», забыли сказать «б». В результате той реформы не в самом лучшем положении оказались поселки Кукрузе, Сомпа, Вийвиконна и Сиргала.

По последним двум я уже десять лет пишу письма — они отправлялись и в бывший Верховный Совет ЭССР, и в Рийгикогу. Но пока все безрезультатно. Суть предложений — передать поселки в другое административное подчинение. Согласитесь, управлять частью города, находясь на 30-километровом расстоянии от него, очень сложно. Ведь к упомянутым поселкам куда ближе Силламяэ и Вайвара. Возможно, нынешняя реформа этот вопрос разрешит.

Кохтла-Ярве административная реформа, в какой бы форме она ни явилась, выгодна, потому что даст передышку основным «донорам» — Ярвеской и Ахтмеской частям города, позволит им более рационально планировать свое развитие. Чего греха таить, одна проблема тепла для кохтла-ярвеских «отростков» отнимала и отнимает у города массу материальных и моральных сил.

Говорят, что Кохтла-Ярве брал очень большие займы, но, поверьте, делалось это не от хорошей жизни: построить новую котельную в Ору, перестроить котельную в Сомпа, в какой-то мере реновировать теплоснабжение в Кукрузе, Вийвиконна и Сиргала — это стоит больших денег. Если проблема распределится на несколько административных центров уезда, то дышать нашему городу станет легче.

Это взгляд на админреформу с экономической точки зрения. Что касается политической... Политический аспект, не исключаю, присутствует. Планируя проведение реформы в 2002 году, кто-то держит в уме и выборы в Рийгикогу, которые состоятся годом позже. Объединение и размежевание территорий ведет к перестройке в управленческих структурах — местных «правительствах» и «парламентах». Будут перекраиваться отношения с уездной властью. Придут обязательно новые люди. Все это наверняка скажется в 2003 году: коли дела пойдут на местах плохо, коалиция может заявить, что она тут ни при чем — это, мол, вина местных властей. Я подобного сценария не исключаю.

Местные самоуправления всей страны, объединяйтесь!

— Когда Министерство внутренних дел провозгласило концепцию административной реформы, оно сделало ставку на объединение, а реформа десятилетней давности, как вы уже говорили, наоборот, была направлена на разъединение...

— Представители Силламяэ провозгласили на одном из первых заседаний уездной комиссии по административной реформе лозунг, который можно сформулировать так: «Нам чужого не надо, но и своего мы не отдадим!». Это было воспринято и с юмором, и с пониманием.

Надо понимать, что в Ида-Вирумаа есть точки притяжения людей. Это Нарва — приграничный город, где немало строительных фирм, садоводческих участков, добавим сюда и близость к курорту Нарва-Йыэсуу. Это Силламяэ — здесь развитая инфраструктура, к нему тянутся жители Вайвараской волости, поселков Вийвиконна и Сиргала. Это города Йыхви и Кохтла-Ярве. Последних объединяют общие, исторически сложившиеся «завязки». Возьмите транспорт, воду и канализацию, подачу газа и так далее. «Кохтла-Ярве сооюс» обслуживает оба города. Проблемы водоканала, которые Йыхви стал решать по-своему ради удешевления этой услуги, привели к тому, что с февраля этого года вода там стала стоить дороже, чем у нас, а качество воды не улучшилось. Четвертый центр притяжения — Кивиыли, рядом с которым Сонда, Майдла, Азери, Пюсси, Люганузе. Еще я бы назвал поселок Ийзаку, вокруг которого могли бы объединиться Алайыэская, Мяэтагузеская, Иллукаская волости...

Такой подход — это не моя личная точка зрения. В городской комиссии по административной реформе работали 15 человек, представлявшие все фракции горсобрания. И только один из членов комиссии перед вынесением итогового документа на одобрение депутатов оказался не согласным с такими предложениями.

Возможно ли примирить интересы городов и сел?

— Из этих предложений ясно просматриваются 6-7 местных самоуправлений, которым в будущем предстоит осуществлять руководство в уезде...

— Но многое будет зависеть от того, какое окончательное решение примут депутаты Рийгикогу. Я не согласен с нынешним подходом МВД, что нельзя объединять под одним крылом город и село, что это — плохо. Есть и еще одна тема, которую стоит обсуждать, — объединение не только местностей, но и ветвей власти на местах.

У меня добрые контакты с коллегами из Литвы (Кохтла-Ярве дружит с городом Кедейняй). Там есть целостная территория, где Кедейняй объединяет сельские и поселковые советы, — это раз. У них, как и у нас, поначалу была сделана ставка на разделение ветвей власти на местном уровне — законодательную и исполнительную. Сейчас, когда там началась разработка концепции реорганизации местных самоуправлений, не исключается, что обе ветви можно будет объединить. В этом есть свой резон. Конечно, будет сложнее, поскольку одна и та же власть разрабатывает бюджет, программу развития и сама же отвечает за их выполнение, что подразумевает более высокий уровень организованности и ответственности местной власти. Это два.

Но пока такие предложения не вписываются в концептуальную базу МВД. Я бы не возражал, чтобы власть на местном уровне была объединена. Судите сами. Сегодня границы государственной власти проходят по уездам. Что выше уезда — государственные заботы, что ниже — заботы местных самоуправлений. Если раньше местные советы были как бы продолжением Верховного Совета (общий контекст в работе, общая подотчетность), то сегодня мы разделены — верховная власть живет своей жизнью, а мы на местах — своей.

Приведу пример. У силламяэской власти будут те же трудности, что и у нас, когда дело коснется детских домов. Содержание Кохтла-Ярвеского детского дома обойдется в этом году в 4,9 миллиона крон. Городской бюджет уже был утвержден, а тут нам сообщают, что теперь детские дома передаются в ведение местных самоуправлений. Предположим, что в этом году мы еще будем иметь государственную помощь на их содержание, а в будущем? Государство признается, что не справляется с проблемой, а потому и перекладывает ее решение на наши плечи. Но тогда повышайте значимость местных самоуправлений, уровень их влияния на государственную политику.

Больнее всего реформа скажется на селе. В городах уже есть сложившаяся инфраструктура и система ее обслуживания. А вот как объединять и обслуживать объединяемые инфраструктуры волостные?

Не объявить ли Ахтме «вольным городом»?

— Идея о статусе Ахтме как самостоятельного города родилась несколько лет назад, когда вы были старейшиной этой части Кохтла-Ярве. Теперь она вновь озвучена. Правда, как говорится, это дело отдаленного будущего. Скажите, вы теперь не рвете на себе волосы, что подкинули государственным чиновникам мысль о расчленении Кохтла-Ярве?

— В 1991 году, когда под давлением чиновничьей государственной машины шел процесс смены власти в городах Северо-Востока Эстонии, я предложил тогдашним вождям довести реформу до конца и сделать Ахтмескую часть самостоятельным городом. По прошествии десяти лет я могу сказать, что это был смелый, хотя в определенной степени и авантюрный шаг. В то время инфраструктура ахтмеской части была достаточно слабой. Но хватало желания и энтузиазма. Не пугали и финансовые трудности: не стоял вопрос о закрытии шахт Таммику и Ахтме, работал комбинат стройматериалов, функционировали ТЭЦ, филиал фабрики «Салво». А вот в налаживании своей инфраструктуры были сложности.

Сегодня создать город Ахтме проще. Если брать среднюю заработную плату, от которой «пляшет» подоходный налог, то она в Ярвеской части составляет 2100 крон, а в Ахтмеской — 2020. Разница невелика. В Ахтмеской части на сегодня есть свои музыкальная и художественная школы, клуб, который, конечно, мог бы быть получше. Работают Дом ветеранов и детские сады, школы, бассейн. В конце этого года примет посетителей спортивный комплекс. Нужна большая библиотека вдобавок к трем маленьким, но это тоже дело ближайшего времени. Есть достаточно развитая торговая сеть, система коммунального обслуживания. Не думаю, что возникнут и проблемы с управленческими кадрами. Следует учитывать, что в Ахтмеской части высокая концентрация населения, если пересчитывать на квадратные метры территории: в Йыхви (примерно на такой же площади) живет 12 тысяч человек, а в Ахтмеской части — 21 тысяча.

Но с точки зрения сегодняшней государственной логики, создавать новый город неразумно. Не лучше ли рассмотреть вопрос о присоединении Ахтмеской части Кохтла-Ярве к Йыхви или города Йыхви к Кохтла-Ярве? Для тех, кто не очень хорошо смотрел на карту, поясню: транспортные магистрали, связывающие Ярвескую и Ахтмескую части Кохтла-Ярве, проходят через Йыхви. Снабжение газом Ахтмеской части осуществляется через Йыхви, а снабжение теплом — наоборот. Электроснабжение опять-таки идет через ахтмеские сети. Йыхвиский культурный центр притягателен для кохтлаярвесцев, Ахтмеский спортивный центр, думаю, будет не менее интересен йыхвисцам. Это ли не основание для объединения?

Плохая родня. Хорошая родня...

— При реформе никто не рвется брать на себя обузу в виде умирающих ныне поселков Ору, Сиргала, Вийвиконна, Кохтла-Нымме, Сомпа и так далее...

— Существует такое понятие — родня. Если в семье кому-то плохо, то все приходят на помощь. С моей точки зрения, Северо-Восток надо рассматривать как большую семью. Вы говорите о Вийвиконна и Сиргала, а знаете ли, что одной из самых богатых в регионе является Вайвараская волость. Почему бы ей не подключиться к «родственным» проблемам? Почему бы волости Тойла, которая живет тоже не бедно, не взять к себе и Ору? Однако все отнекиваются. Получается, что Кохтла-Ярве — это лошадь, которая должна одна работать за всех.

Хотите сравнение? Какой поток гуманитарной помощи шел в начале восстановления независимости! Сейчас он превратился в мелкий ручеек — у западных стран хватает других мест, где нужна поддержка. То же самое происходит с Кохтла-Ярве: наши возможности поддержки «родственников» на пределе. Если еще два-три года Кохтла-Ярве будет работать в режиме «спонсорства», то захиреют не только Ору, Сиргала, Вийвиконна, Сомпа, Кохтла-Нымме, но и центр города. Если государство сделало ставку на умертвление города, то тогда ясно надо и говорить...

Беседовал
Николай КЛОЧКОВ.
Фото автора.