Неразбериха и своеволие в государственной кадровой политике и обращении с деньгами налогоплательщиков привели в негодование даже государственного контролера. В газете Postimees он назвал наше госуправление центральноафриканским. Оно — естественный итог курса прежней тройственной коалиции на «партеизацию» чиновничества и оплату его труда «по результативности». Новая двойная коалиция, похоже, переняла этот курс, сохранив за чиновниками зарплату за хождение на работу и оплату по результативности (собственно за работу), которая отдана целиком на усмотрение начальства.
Очень похоже на советские времена с их повременной, аккордной зарплатами, премиальными, соцобязательствами, личными планами и оплатой сверхплановых показателей. Отличие же в том, что тогда зарплата уборщицы в 60 рублей (она же минимальная) десятикратно отличалась от максимальной зарплаты высшей номенклатуры в 600 рублей, а сегодня зарплаты некоторых чиновников раз в 30 превышают минимальную и раз в десять среднестатистическую. Я не говорю уже о зарплатах руководителей госпредприятий-монополистов, чей «трудовой вклад» оценивается и того выше. Члены Рийгикогу со своими зарплатами, равными четырем среднестатистическим, выглядят рядом с ними нищими. Лишь отдельные «трудолюбивые» парламентарии умудряются сидеть в нескольких креслах сразу — в Рийгикогу, горсобрании, советах предприятий. Такие народные представители по зарплате вполне конкурентоспособны с высшим чиновничеством.
Как мы дошли до жизни такой? Благодаря идеологической базе псевдолиберализма по-эстонски, который во главу угла ставит право сильного, а еще благодаря экономической базе — нашей реальности, при которой разница между доходами богатых и бедных достигает 15 раз. Власти и чиновничество для себя равнение держат на уровень зарплат в Хансабанке и западные стандарты (мы этого достойны!) — все остальные пусть довольствуются тем, что имеют.
Если такое еще можно было бы понять в частном секторе, да и то для тех в нем, кто живет одним днем, то в государственном секторе правила должны быть иными. Чиновник и весь госсектор существуют в интересах общества и на деньги налогоплательщиков, а не сами для себя на деньги, растущие на деревьях. Вопрос в том, сможет ли наша неоперившаяся демократия, оперевшись на конституционные институты, напомнить эти прописные истины тем, кто стоит у денежного насоса. Общая ситуация особого оптимизма не внушает, но изменить ее необходимо.
Если человек в детстве не узнал, что такое стыд и честь, то ждать от него чувства меры во взрослом состоянии не приходится, особенно, если он добрался до денег налогоплательщиков. Во избежание таких неприятностей Конституция устанавливает, что Рийгикогу не имеет права менять зарплаты ни для себя, ни для следующего состава. То же должно быть установлено и для чиновников: свои зарплаты назначают не они сами, а исключительно закон, при этом зарплаты сбалансированные, прозрачные, достаточные, сопоставимые и контролируемые.
Но разве у нас так? Есть закон, устанавливающий перечень государственных должностей и сетку зарплат для них. Чиновник на этой 29-ступенчатой шкале вполне может найти подходящий для себя уровень. Самым высоким считается канцлерский уровень с зарплатой в 12 500 крон, выделяемой годовым государственным бюджетом. Шкалу чиновничьих зарплат у нас менять не рискуют, но зато пошли иным сомнительным путем и изобрели оплату по результативности. Эта самая результативность превратила и сам закон, и шкалу зарплат в ничто. Сегодня зарплаты партийных чиновников взвинчены в несколько раз благодаря всевозможным доплатам. Прав госконтролер, сравнивая все это с Центральной Африкой.
Выход — восстановление законности и меры, уточняющие существующий закон. Но препятствует тому не подавляющая часть добросовестных чиновников, а некоторые партийные князьки, старающиеся их политизировать.
Яанус МЯННИК, заместитель председателя финансовой комиссии Рийгикогу, Народный союз Эстонии
