Институт прописки и вообще всяческие штампы в паспорте, сообщающие о семейном положении, наличии детей и другую интересную информацию, с недавних пор в Эстонии отменены. Многих жителей нашей страны такой поворот событий так обрадовал, что они даже решили, что теперь абсолютно свободны и не должны ни перед кем отчитываться. Например, где и с кем проживают. Ан нет, то тут, то там возникают ситуации, когда кому-то из-за отсутствия зарегистрированного места жительства не дают пособие; кому-то чиновники по этой же причине не предоставляют полагающиеся по закону льготы; у кого-то возникают трудности при регистрации новорожденного ребенка и получении свидетельства о рождении. А недавно эстонский пограничник вежливо попросил одну даму, пересекавшую эстонско-российскую границу, поставить в паспорт штамп о месте жительства, чтобы данные о ней легче было искать в компьютере.
Не так давно Таллиннская мэрия распространила призыв ко всем горожанам сообщить свой адрес в отдел регистрации народонаселения управы части города по месту жительства. Тиражом 30000 экземпляров издан и специальный буклет с «бланком сообщения о месте жительства» на эстонском и русском языках, где есть разъяснения, зачем нужна такая регистрация. Согласно Уставу города Таллинна, написано в нем, жителем Таллинна является лицо, имеющее, по данным регистра народонаселения, постоянное место жительства в Таллинне... Только житель Таллинна может внести полноценный вклад в жизнедеятельность своего родного города и получить взамен услуги, предусмотренные законами и решениями городских властей. В перечень предоставляемых городом услуг входят помощь в сфере социального обеспечения; забота о пожилых; работа с молодежью; жилищное и коммунальное хозяйство; городской общественный транспорт; водоснабжение и канализация; благоустройство; территориальное планирование; содержание дорог и улиц.
Это совсем не ограничение прав жителей города, прокомментировал призыв муниципалитета заместитель заведующего отделом печати службы общественных связей Таллиннской мэрии Лео Вайно. Бюджет Таллинна планируется заранее. Вплоть до средств, выделяемых на лечение людей, не имеющих карточки члена Больничной кассы; на выплату единовременного прожиточного пособия. Городу действительно очень сложно распределять эти деньги, если неизвестно точное количество жителей. Главный специалист бюро регистра народонаселения Департамента записи актов гражданского состояния (бывшего ЗАГСа) Тармо Тропп разъяснил нам, что регистр народонаселения по закону – основной регистр государства. Из этой базы данных черпают информацию другие государственные регистры. Данные оттуда влияют на составление государственного и муниципального бюджетов, поступление налогов в уездную, городскую казну и так далее.
В регистре собрано очень много данных. Начиная от имени-фамилии, года рождения до семейного положения, наличия бабушки и родителей. Вся эта информация заносится в регистр на основании предоставляемых населением документов. Деятельность регистра регулирует Закон о регистре народонаселения. Основой для составления регистра послужила информация, собранная в 1992 году во время обмена рублей на эстонские кроны.
Регистрация добровольная. Закон о регистре создан, по словам Т.Троппа, в европейских традициях, то есть там нет приказа зарегистрироваться. За нарушение этого закона наказания не существует.
Заведующий Департаментом социальной помощи и здравоохранения Таллинна Вахур Кельдрима подтвердил, что он и его сотрудники при обслуживании населения сталкиваются с проблемами, если данные о человеке отсутствуют в регистре народонаселения. Если сведений о человеке там нет, он остается без муниципальных социальных услуг.
Дело в том, что средства из госбюджета распределяются между уездами и Таллинном. Из-за последних изменений в порядке распределения подоходных налогов, поступающих от физических лиц, у Таллинна возникли трудности. Потому что теперь поступление средств в городской бюджет зависит от зарегистрированного количества жителей. Если в регистре не указано, что человек проживает, например, в Таллинне, то налоги, выплаченные им, распределяются между всеми уездами и городами Эстонии. По этой причине Таллинн ежегодно теряет 100 миллионов крон.
Заместитель директора Таллиннского пенсионного департамента Анне Котка сказала нам, что если в регистре народонаселения не указан точный адрес человека, то, по Закону о пенсионном страховании, он сам может определить свое место жительства и сообщить о нем в Пенсионный департамент. Тогда пенсия и пособие будут выплачиваться ему по указанному адресу.
Пресс-секретарь Таллиннского департамента полиции Наталия Вебер объяснила нам, что наличие или отсутствие зарегистрированного места жительства не представляет для Департамента полиции проблемы. Единственное, что незарегистрированного человека сложнее найти. Поэтому для полиции важно, чтобы данные о человеке были в регистре населения. Проблема регистрации скорее связана с социальной сферой. А те, кто совершает преступления, как раньше не регистрировались, так и сейчас.
Заведующий отделом учета населения Министерства внутренних дел Пеэтер Кюйт предоставил нам наиболее исчерпывающую информацию относительно необходимости регистрации населения. Прописка в Эстонии действительно упразднена, но с 1 января 2001 года все жители нашей страны обязаны сообщать данные о себе в регистр народонаселения, объяснил нам г-н Кюйт. Да, Закон о регистре народонаселения (глава восьмая) не требует этого в категорической форме, что вовсе не означает, что это не нужно исполнять. Если человек не зарегистрирован в регистре народонаселения, то сам себя наказывает. У него могут возникнуть проблемы с получением социальных и других льгот, с участием в выборах.
Если человек является собственником квартиры или дома или если у него есть на руках договор о найме и хозяин согласен, то никаких проблем при регистрации места жительства не возникнет. Другое дело, если человеку негде жить или владелец его квартиры или дома не дает согласие на регистрацию. Это уже другая проблема, социальная, считает П.Кюйт. Правда, закон и здесь дает таким людям возможность зарегистрироваться, если они смогут доказать, что у них есть одно реальное место жительства. По этой и ряду других причин определенный процент людей в Эстонии не имеет зарегистрированного места жительства.
Газеты писали, что количество незарегистрированных жителей страны якобы достигает 70 тысяч, сказал нам сотрудник МВД. Думаю, что эта цифра завышена. Основная масса этих людей уехала из Эстонии совсем, не выписавшись должным образом. Хотя теоретически можно предположить, что какое-то количество людей действительно в Эстонии живет нелегально.
Таким образом, опрос государственных и муниципальных служащих показал нам, что регистрация населения осуществляется в рамках закона.Что, конечно, не исключает возможности произвола чиновников на местах при принятии определенных решений или их желания записать в свой удел побольше мертвых душ для увеличения размера бюджета. Итак, если вы богаты и здоровы, то регистрация по месту жительства вам вроде бы ни к чему, а если бедны и больны, она в ваших интересах.
