Эстонский парламент знает Конституцию лучше канцлера права
Парламент Эстонии в четверг отверг большинством голосов предложение канцлера права отменить положение Закона о выборах, запрещающее на местных выборах создавать внепартийные избирательные союзы. За предложение канцлера Аллара Йыкса привести закон в соответствие с Конституцией проголосовали 25 депутатов, против выступили 49. В числе сторонников Йыкса оказались представители оппозиционных “Исамаалийта” и умеренных. Противниками предложения канцлера оказались представители Центристской и Реформистской партий. Подавляющее большинство депутатов Народного союза, сотрудничающих с правящим союзом, в момент голосования не присутствовали в зале или игнорировали голосование. Отдельные члены Народного союза, а также большинство депутатов фракции ОНПЭ поддержали правящую коалицию.
Конфликт между хранителем конституционных основ государства А.Йыксом и законодателями развивался стремительно. Во вторник канцлер права предложил парламентариям отказаться от требования организовывать местные выборы лишь по партийным спискам. В четверг парламентарии дали понять канцлеру, что будут стоять на своем.
Конфликта было не избежать. Последние четыре года крупнейшие эстонские партии - Центристская и Реформистская, оказавшиеся сейчас волею судеб в правящем тандеме, отстаивали укрепление партийного руководства страной. Уже парламентские выборы 1999 года прошли под знаком партийной гегемонии. Избирательные союзы были запрещены, и политические партии должны были сражаться за места на Тоомпеа только под своим именем и собственными избирательными списками. Аргументация за укрепление принципов эстонской многопартийной демократии достаточно проста. Только политические партии способны нести ответственность за обещания, розданные перед выборами, в Эстонии должны остаться три-четыре крупные политические партии, и избиратели рано или поздно должны научиться голосовать не за личности, а за предлагаемые политическими партиями программы и лозунги.
В январе 2002 года правящая коалиция реформистов и центристов в качестве одного из программных приоритетов выдвинула реформу муниципальных выборов. Первым шагом в этой реформе должен был стать перевод и местных выборов исключительно на партийные рельсы. Отдельных общественно активных граждан тоже не забыли. Им предложено в одиночку тягаться на выборах собраний местных самоуправлений с партийными списками. Зато никаких избирательных союзов, конкурирующих с партиями за голоса горожан и селян, новый закон не предусматривал.
Радикальное решение, проведенное 55 голосами сторонников правящей коалиции, сразу же вызвало протесты многочисленных депутатов сельских волостных самоуправлений. Что только они не делали. И к президенту обращались с просьбой этот закон не провозглашать, и с инициативой создания партии беспартийных выступали. Ничего не помогло. Первый тревожный звонок прозвенел, когда выяснилось, что даже крупные и амбициозные партии оказались не в состоянии выставить партийные списки сразу в большинстве волостей Эстонии.
Канцлер права, предложив парламенту отказаться от исключительной партийности на местных выборах, порекомендовал депутатам отыскать возможность баллотироваться кандидатами в депутаты и тем гражданам, которым претит вступать в партийные списки, но они и не настолько наивны, чтобы тягаться с партийными машинами в одиночку. То есть канцлер по сути дела предложил восстановить прежний порядок и разрешить создавать избирательные союзы физических лиц. Канцлер права подчеркнул, что запрещающий создание избирательных союзов закон не обеспечивает жителям страны равные права на участие в выборах, а также препятствует созданию на местных выборах широкого представительства населения. По всей видимости, он имел в виду, что пассивное избирательное право гражданина является его индивидуальным правом, а новый закон делает это право групповым, то есть реализуемым лишь в составе политической партии или ее избирательного списка.
Предложение Йыкса вызвало в четверг среди депутатов острую полемику. Сторонники усиления роли партий на местных выборах не скупились на иронию в адрес канцлера. Оппозиция же обвинила правящую коалицию в намерении провести принудительную «партеизацию всей страны» В среду конституционная комиссия парламента Эстонии призвала депутатов голосовать против предложения канцлера юстиции внести поправки в закон, запрещающий создание избирательных союзов. По словам председателя комиссии Индрека Меэлака, предложение канцлера недостаточно мотивированно, политическая риторика в нем преобладает над юридическими аргументами. Меэлак напомнил, что проект этого закона обсуждался четыре раза, однако Йыкс раньше ни разу не возразил против его положений.
В среду Йыкс решил прервать командировку в Польшу и вернуться в Таллинн. “Конституционные ценности в опасности, и я крайне озабочен этим”, - сказал BNS канцлер, принимавший участие в проходящем в Польше совещании омбудсменов европейских стран. Теперь спор между канцлером и парламентом о соответствии закона Конституции будет решать Государственный суд.
