Пособие без адреса

Политика социальной помощи становится более жесткой

Такой вывод напрашивается, когда знакомишься с поправками в закон о социальном попечении, которые предлагает Министерство социальных дел. Поправки уже вызвали бурную реакцию студентов, многие из которых по принятии нового закона могут лишиться государственной денежной помощи в форме прожиточного пособия. Дело в том, что в сответствии с поправками все учащиеся и студенты до 24 лет (если они не круглые сироты) считаются находящимися на иждивении родителей. И независимо от того, богаты или бедны родители, живут ли дети с ними или в другом городе, прожиточное пособие им будет начисляться на общих для всех основаниях, а не потому, что они студенты или учащиеся. Исключение делается только для тех учащихся или студентов, кто состоит в браке или имеет детей.

По действующему сейчас закону любой учащийся или студент старше 18 лет может заявить себя как лицо самостоятельное, если проживает отдельно от родителей. Поскольку доходы такого молодого человека из-за учебы, естественно, невелики, он с полным правом может претендовать на прожиточное пособие независимо от доходов своих родителей.

По мнению министра социальных дел Сийри Овийр, которым она поделилась с газетой Postimees, такая система расточительна, при ней помощь не доходит до тех, кто в ней действительно нуждается. Предполагается, что новая система вступит в силу с 1 января 2003 года. По данным той же газеты, в первое полугодие текущего года местные самоуправления выплачивали прожиточные пособия почти 12 тысячам студентов и учащихся, количество получающих пособия в стране постоянно растет. По мнению Министерства социальных дел, такая система раздачь пособий всем подряд не возмещает тех трудностей, которые испытывают учащиеся и студенты из малообеспеченных и многодетных семей.

Исходный принцип нововведения: помощь учащемуся или студенту в первую голову должна оказывать его семья, а уж потом государство. Предлагая свои поправки, министерство ссылается на опыт других европейских стран. Например, в Ирландии прожиточное пособие не выплачивают работающим или учащимся, получающим полную рабочую ставку, во Франции на отдельное пособие не могут претендовать люди моложе 25 лет — их считают членами семьи, за исключением тех молодых, кто завел собственную семью. В Словении родители обязаны содержать детей до окончания ими университета или достижения 26-летнего возраста.

При определении размера прожиточного пособия семье местное самоуправление может дополнительно включить в расчеты расходы учащихся или студентов на жилье во время учебного периода независимо от того, какими жилыми помещениями и по какому договору они пользуются.

Поправки предусматривают, что право на прожиточное пособие имеют лица, чьи доходы после вычета расходов на жилье оказались ниже установленного прожиточного уровня и чье имущество не обеспечивает их средствами к существованию. Положение про имущество — новинка. Если сейчас для расчета прожиточного пособия требуют представить справку о доходах только за последний месяц, то по новому порядку потребуется справка за более длительный период. При решении вопроса местные власти будут принимать во внимание имущество, находящееся в собственности ходатая о пособии — недвижимость, акции и т.п.

Не исключено, что претендующему на прожиточное пособие могут посоветовать продать дорогостоящую квартиру, которую он не в состоянии оплачивать, и купить жилье по карману. По данным Postimees, пока неизвестно, кто и как будет оценивать стоимость такой собственности, на каких основаниях рекомендовать продать ее. Местным самоуправлениям поправки позволяют при начислении пособия принимать в расчет и разовые доходы — компенсации по увольнению, выигрыши в лотерею, авторские гонорары, доход от продажи имущества.

Местному самоуправлению предоставляется также право уменьшать сумму пособия тем безработным, кто неоднократно отказывался от предлагаемой работы, реабилитации или переобучения. Действующий закон в данном разделе более жесток, он позволяет самоуправлениям отказать таким ходатайствующим в прожиточном пособии. В той части, что касается оценки имущественного положения претендента на прожиточное пособие, закон, видимо, вступит в силу не ранее 1 мая следующего года, поскольку требует тщательной методической проработки.

Т.А.