Новая Европа: главное — человек, а не власть

Присоединение Эстонии к Европейскому союзу не самоцель. И никогда не было самоцелью. Воссоединяться с Европой имеет смысл, если одновременно с этим будут возрастать влияние и роль Эстонии на международном уровне, а благодаря этому станет повышаться уровень жизни граждан Эстонии.

То же справедливо и для Европы в целом. Объединение европейских государств оправдано, если это укрепит влияние Европы на глобальную политику и она внесет конкретный вклад в улучшение качества жизни каждого своего гражданина. Новая Европа как следствие присоединения к ЕС десяти новых стран должна стать ближе и родней своим гражданам.

Эстония должна отстаивать интересы малых стран

Сегодня в Европе главная тема — расширение союза. Можно с уверенностью предсказать, что вскоре ее сменит другая — как усилить легитимность союза. Союз, объединяющий почти полмиллиарда человек, видимо, должен приложить усилия к тому, чтобы сохранить свою эффективность, не жертвуя при этом демократизмом. Членство в нем новых малых стран чревато тем, что граждане, привыкшие к простой и ясной для них системе управления, трудно воспримут новое положение вещей. Задача Эстонии и других малых государств позаботиться, чтобы между Новой Европой и людьми, живущими в ней, не возникло раскола, чтобы союз не оказался чужд своим же гражданам.

Расширенная Европа должна дать понять людям, что развитие механизма союза зависит от них. Хотя преувеличением будет говорить, что Европейскому союзу не хватает демократии, тем не менее немало тех, кто предостерегает от такого пути развития. На причины прохладного отношения к Новой Европе мы обязаны обратить внимание уже сегодня, в противном случае спустя время мы будем иметь такое объединение государств, в котором сами граждане не заинтересованы. Хоть и говорит британский министр иностранных дел Джек Строу, что граждан не интересуют долгие дебаты о государственных институтах, их интересуют рабочие места, экономика, сытый стол, борьба с преступностью и чистота окружающей среды, я все же кратко остановлюсь на роли в Новой Европе одного из институтов — парламента.

Определяющая роль национальных парламентов

Опасения, что мы утратим возможность самостоятельно решать вопросы собственной жизни и государства, для жителя Эстонии один из главных страхов, связанных с Европейским союзом. Пусть сегодня у нас не всегда довольны государственным руководством и устройством, боязнь системы Европейского союза больше этого недовольства. Сложные и непрозрачные механизмы принятия решений огорчают людей не только в Эстонии, но и в других странах. Граждан будущей Новой Европы невозможно убедить в эффективности централизованной системы управления. Им важно сохранить для себя возможность соучастия, влияния при принятии решений, касающихся их государств.

Единственный вариант избежать раскола между Европейским союзом и его гражданами я вижу в большей, чем сейчас, роли национальных парламентов — собраний, ближе всего стоящих к гражданам государств. Новая Европа не должна быть супергосударством с центром сосредоточения в Брюсселе; она должна стать средоточием национальных государств. Только так Европа станет союзом, где главным является человек, а не аппарат и власть. База для этого — долгая, исторически сложившаяся традиция, культура и самобытность. Национальные интересы европейских стран никуда не делись, недооценивать их нельзя.

О повышении роли национальных парламентов говорится много, разговоры не должны вестись впустую. Определяющая роль национальных парламентов подразумевает, что в процессе законотворчества ЕС они могут участвовать на этапе принятия решений. Проще говоря, от поддержки национального парламента может зависеть, будет или нет разрабатываться далее та или иная надгосударственная законодательная инициатива. Говоря еще проще, если критическое число парламентов государств-членов ЕС не поддерживает конкретный законопроект, проект с обсуждения снимается. Естественно, для такой системы необходимо установить строгие временные рамки, в которых национальный парламент должен сформулировать свою точку зрения. Соблюсти лимит времени будет в интересах каждого конкретного государства. Да, введение такой системы не ускорит принятия решений, но это может быть формой влияния на решения, касающие ЕС, представителей стран-членов ЕС, избранных гражданами этих стран. Вопрос о дальнейшем обсуждении сути законопроекта должны решать общие для ЕС институты, как это, собственно, и происходит сейчас.

Выступая на конференции «Эстония и ЕС», я подчеркивала, что сохранение и развитие каждого народа, особенно малочисленного, во многом зависит от его способности влиять на политические, культурные, административные или экономические знаковые системы за пределами своих этнических границ. Присоединение к ЕС для Эстонии — это шанс и ответственность. Ответственность за то, чтобы ЕС сохранился таким, как описал его Айан Дэвидсон, — «самым преуспевающим объединением государств в истории человечества». Преуспевающим может быть только такое объединение стран, которое развернуто лицом к своим людям.

Кристийна Оюланд,

министр иностранных дел

Эстонии