На весах больше, чем конституция

Марко СААРЕТ
Брюссель

При всей плотности повестки дня встречи в верхах Европейского союза, открывающейся в пятницу, внимание глав правительств и стран почти стопроцентно будет сосредоточено на принятии конституции ЕС. В итоге встречи станет ясно и то, способен ли союз, включающий 25 государств, достигать компромиссов в решении сверхважных вопросов.

Если прежде главы государств ЕС в кануны принятия масштабных решений бывали сдержанно оптимистичны, то сейчас перед саммитом в Брюсселе их прогнозы более чем осторожны. В начале недели премьер-министр Италии (страны-председательницы ЕС) Сильвио Берлускони, предсказывая вероятность удачи – критерием ее ни много ни мало явлется принятие конституции, – называл цифру не более 55 процентов. Осторожны дипломаты многих стран-членов ЕС; большинство делегаций, забронировавших отели, предполагают, что встреча, вероятно, продлится дольше запланированных пятницы и субботы.

Разногласия по голосам

По многим дискуссионным вопросам, таким, как состав Европейской комиссии, самостоятельная оборонная инициатива Европы, процедура принятия бюджета, сохранение права вето по вопросам налогов, предварительные компромиссы были достигнуты на встречах министров иностранных дел, состоявшихся в ноябре в Неаполе и в начале этой недели в Брюсселе. Наибольшие споры, безусловно, вызывают механизм голосования и роль государств в будущем Европейском союзе. Как известно, на встрече в верхах, проходившей в 2000 году в Ницце, после долгих дискуссий было найдено согласие о распределении голосов в Совете Европейского союза. В соответствии с ним Германия, Франция и Великобритания получают по 29 голосов каждая, Испания и Польша по 27 голосов, остальные страны значительно меньше.

Конвент будущего Европы, работавший два года над европейской конституцией, предлагает в ее проекте механизм, по которому при вынесении решений простым голосованием с 2009 года учитывается не столько большинство голосов, сколько согласие половины стран-членов при условии, что они представляют 60 процентов народонаселения союза. Имея в виду такое условие, нетрудно понять, почему Испания и Польша так упорно настаивают на реализации решений, принятых в Ницце. Противоположный сценарий, то есть одобрение проекта конституции, будет означать, что роль Германии и Франции при принятии решений значительно возрастет. Пока же оба крыла категорически уверяют, что от своих позиций по данному вопросу не отступят. Канцлер Германии Герхард Шредер даже не представил для встречи в верхах так называемый wish-list (список пожеланий), ограничившись заявлением, что с точки зрения Германии следует принять без изменений проект конституции, предложенный Конвентом будущего Европы. Вероятно, Германия пойдет на небольшие компромиссы при условии, что в части распределения голосов добьется своих условий. Существует и еще одна версия событий – Германия со товарищи может в конце концов согласиться на реализацию нового механизма голосования, но с отсрочкой на перспективу. Официально же это Германия отрицает.

Эстония может быть довольна

Главные пожелания Эстонии по части поправок к проекту конституции во многом совпадают с висящими в воздухе встречи компромиссами. На конференции в Брюсселе министр иностранных дел Кристийна Оюланд заявила, что самый принципиальный для Эстонии вопрос – это сохранение права вето в вопросах налоговой политики. Поскольку по нему в одной лодке с Эстонией не меньше десятка стран, можно допустить, что тут соглашение будет достигнуто. По словам Оюланд, Эстония твердо желает, чтобы в Европейской комиссии уполномоченный от каждого государства имел право решающего голоса. По этому вопросу согласие тоже вполне вероятно. Если раньше по вопросу о механизме голосования Эстония солидаризировалась с Испанией и Польшей, требующими варианта, принятого в Ницце, то сегодня наша позиция, похоже, несколько смягчилась. Свой вес при принятии решений Эстония теряет незначительно, а потому неразумно ввиду иных возможных компромиссов почти что в одиночестве поддерживать требования Испании и Польши.

На встрече в верхах ЕС на чаше весов лежит не только конституция союза, но и способность расширяющегося европейского сообщества принимать исторические решения. Можно согласиться с теми наблюдателями, которые ставят вопрос так: если на встрече не будет достигнуто согласие по документу, являющемуся плодом двухлетних усилий представителей национальных парламентов и правительств, то на какой же платформе впредь можно будет принимать решения?

Ряд стран-членов ЕС заявлял: лучше не принимать конституцию, чем идти на бесконечные компромиссы, и в конце концов получить ущербный основной закон. При таком сценарии не исключены раскол ЕС или групповщина, которая никак не вписывается в идею единой Европы, так широко распропагандированную в связи с расширением союза. Поэтому в предстоящие выходные в Брюсселе на весах будет больше, чем проект конституции.