Формула единства не найдена

Марко СААРЕТ
БРЮССЕЛЬ

После неудачи переговоров о конституции ЕС страны — основательницы союза заговорили о возможности создания «ядра Европы» в своем узком кругу. Слева направо премьер-министр Бельгии Ги Ферховштадт, президент Франции Жак Ширак и министр иностранных дел Франции Доминик де Виллепен, министр иностранных дел Германии Йошка Фишер и канцлер ФРГ Герхард Шредер. Фото EPA

Межправительственная конференция в Брюсселе, которая прошла в рамках саммита Европейского союза, на этот раз не принесла желаемых разумных решений и не оправдала высоких ожиданий.

Еще в субботу до обеда главы государств выступили с заявлениями, что в отношении проекта единой европейской конституции существуют настолько различные мнения, что компромисс найти невозможно. Хотя лидеры большинства стран пытаются отрицать провал встречи в верхах, возможно возникновение новых сценариев развития.

Самой главной задачей саммита было, несомненно, достижение договоренности по деталям проекта конституции, а его логическим результатом стало бы принятие конституции. Поскольку по многим важным вопросам главы государств были близки к договоренности, преобладала надежда, что будет достигнуто соглашение и по самому проблемному пункту – на основе какого механизма голосования Европейский союз будет принимать решения в будущем.

Всю ответственность за то, что до принятия конституции не дошли, нельзя возложить на одно государство. Безусловно, беспомощность продемонстрировал премьер-министр Италии Сильвио Берлускони (эта страна сейчас председательствует в ЕС). Вероятно, у него просто не хватило воли или способностей искать необходимые компромиссы и найти возможности убедить, прежде всего, Польшу отказаться от своих позиций, которые она упрямо отстаивает. Берлускони шутил во время дебатов на тему женщин и футбола, а на второй день вообще опоздал на встречу с несколькими делегациями на целых два часа. Хотя в начале дебатов Берлускони похвастался, что у него есть тайный план достижения согласия, который он раскроет, когда создастся патовая ситуация, по словам хорошо информированных источников, никому так и не удалось ознакомиться с этим планом.

Разумеется, в излишнем упрямстве можно обвинить Польшу, поскольку она не захотела принимать компромиссные предложения, с какой бы стороны они ни поступали. Согласно источникам «Молодежи Эстонии», не согласилась она и на вариант, который можно было бы принять, – с 2014 года решение принимается с одобрения половины стран-членов, которые должны представлять 60% численности населения Европейского союза. (Прежняя версия предусматривала ввод в действие новой системы в 2009 году.) Германия и Франция, которые горячо ратовали за новый проект конституции и новую систему голосования, играли в свои игры, пытаясь сломить позиции Польши, но делали это без особого рвения.

Партс не видит трагедии

Оценки членов делегации Эстонии после неудачного саммита были сдержанные. Премьер-министр Юхан Партс, отрицая неудачу конференции, сказал, что в том, что принятие конституции было отложено, нет никакой трагедии – просто пока не настал момент для достижения политической договоренности. «Не было никакого смысла принимать конституционный договор любой ценой. Для этого нужно больше времени и следует выбрать разумный темп», — заключил премьер-министр Эстонии. Партс также убежден, что продолжение обсуждения конституции никак не отразится на вступлении Эстонии в ЕС.

Нет, однако, уверенности в том, что затягивание с принятием конституции не начнет влиять на нашу жизнь в Европейском союзе. Официальные источники сообщают, что переговоры для нахождения компромиссов продолжатся в следующем году под руководством Ирландии, которая будет председательствовать в ЕС. Но до сих пор нет ясности, когда именно это произойдет и насколько активно страны вернутся к этим дебатам, а также сохранится ли к этому интерес определенных стран.

Двухскоростная Европа

Как только выяснилось, что конституцию принять не удастся, в шести странах — основателях ЕС (Германии, Франции, Бельгии, Голландии, Люксембурге и Италии) распространилась новость о намерении начать развивать между ними углубленное сотрудничество, или создать так называемое ядро Европы. По существу это бы означало создание двухскоростной Европы, на что крупные государства намекали и раньше. Тогда известные государства во многих областях исходили бы из интересов более узкого круга во имя своей более глубокой интеграции. При этом они были бы гораздо меньше заинтересованы во внесении денег в общую кассу ЕС.

Основание для осуществления такого плана есть: закончившийся саммит доказал, что Европейский союз, состоящий из 25 стран, не всегда сможет единодушно принимать важные решения. Министр иностранных дел Эстонии Кристийна Оюланд считает, что создание такого ядра государств было бы опасным в политическом смысле, потому что в этом случае в ЕС стали бы образовываться и другие группировки и вместо единой Европы получилась бы Европа с конкурирующими между собой регионами.

Сейчас можно лишь предполагать, насколько конкретен план стран — основателей ЕС для того, чтобы провести его в жизнь, и насколько серьезными будут попытки принять конституцию в следующем году. Маленьким государствам следует серьезно проанализировать два аспекта результатов саммита. Во-первых, как в случае развития любого сценария обеспечить осуществление своих целей, ради которых они вступают в ЕС. Во-вторых, как, например, Эстонии, находясь в ЕС, избежать превращения в окраину малозначимого объединения.