Видимость заинтересованности

Янно РЕЙЛЬЯН,
член Рийгикогу,
профессор экономики ТУ

Год назад по инициативе министра социальных дел Эйки Нестора тройственная коалиция (ныне почившая) протолкнула через парламент законы об индексации государственных пенсий и накопительной пенсии. Все протесты Народного союза в связи с нарушением этими законами принципа солидарности поколений не были приняты во внимание.

Законы вступили в силу — в апреле были индексированы пенсии по старости, в июне началась кампания присоединения добровольцев к системе накопительной пенсии.

А в январе этого года, выступая в Postimees, Нестор делал вид, что результаты пенсионной реформы он представлял себе иначе. Ловкий предвыборный ход. Уже при обсуждении законов было ясно, к чему они приведут. Так что пенсионные законы действуют по «несторской» задумке.

Индекс и «избыток» в пенсионной кассе

По инциативе умеренных тройственный союз узаконил хитрый индекс для ежегодной корректировки пенсий по старости. Индекс не позволяет тратить все средства, поступающие в пенсионную кассу, на выплату государственных пенсий. «Избыток» средств в кассе, то есть сумма, не выплаченная пенсионерам, возрастает из года в год. Рассчитать индекс просто: процент прироста средств в пенсионной кассе за предшествующий год складывается с индексом роста цен и делится на два. Например: реальный рост экономики был 6 процентов, рост цен — 4 процента, номинальное увеличение поступлений в пенсионную кассу — 10 процентов. Пенсии при этом увеличиваются всего на 7 процентов — (10+4):2. То есть на выплату пенсионерам идет лишь 70 процентов от суммы увеличения пенсионной кассы.

Выходит, что «избыток» пенсионной кассы — никакая не неожиданность, он запрограммирован расчетами индекса. Пенсионная касса увеличивается пропорционально росту заработной платы. В результате «несторовской» индексации соотношение средней пенсии по старости и средней заработной платы понижается, вместо нынешних 37 процентов оно к 2008 году составит лишь 30 процентов. Это при том, что уже сейчас наше соотношение не дотягивает до 40 процентов, считающихся в ЕС предельным минимумом. «Избытком» пенсионной кассы правящая коалиция может воспользоваться для предвыборных политических подарков. Так было в прошлом году перед местными выборами. Центристы намерены «подарить» 100 крон пенсионерам к февралю этого года — к выборам в Рийгикогу. Индексация превращается в полную бессмыслицу.

Накопительная пенсия съедает пенсионную кассу

Только недальновидный может заявлять, будто финансирование накопительной пенсии из пенсионной кассы государственных пенсионеров для него неожиданность. В законе о накопительной пенсии четко записано: из соцналога работника, присоединившегося к накопительной пенсии, в пользу государственной пенсии идет 16 процентов, а в накопительный фонд 4 процента. В соответствии с тем же законом тройственная коалиция в 2002 году взяла из государственной пенсионной кассы 253 миллиона крон и переадресовала их в систему накопительной пенсии. В этом году из государственной пенсионной кассы в накопительную предусмотрено направить 384 миллиона крон. Если бы все работающие присоединились к накопительной системе, поступления в пенсионную кассу сократились бы на 20 процентов. Уже сегодняшние 210 тысяч присоединившихся к накопительной системе опустошают государственную пенсионную кассу на 600 миллионов крон в год.

«Избыток» в пенсионной кассе благодаря индексации, тормозящей рост пенсий, и пожирающая пенсионную кассу раскрутка накопительной системы — это две стороны одной медали. Тогдашний министр финансов, а ныне премьер-министр Сийм Каллас, выступая публично, никогда не скрывал, что накопительная система в перспективе будет финансироваться за счет государственной пенсионной кассы (нынешних пенсионеров). Для реформистов солидарность поколений — ничто. Умеренный министр социальных дел Эйки Нестор, проталкивая пенсионные законы в парламенте, знал все это прекрасно.

Средняя зарплата — база для пенсии

Народный союз убежден, что благами экономического роста в равной мере должны пользоваться и пенсионеры. Уровень благосостояния, обусловленный экономическими возможностями страны, отражает средняя заработная плата. Солидарность поколений будет обеспечена, если средняя пенсия будет увязана со средней заработной платой и индексироваться соответственно ее росту. Народный союз предлагает поднять соотношение пенсии по старости и заработной платы с нынешних 37 процентов до 50 процентов к 2008 году, а далее удерживать этот уровень.

Для повышения уровня пенсий из госбюджета следует направить в пенсионную кассу дополнительные средства. В 2002 году на пенсии было затрачено 6,3 процента ВВП, в ЕС расходуется 12 процентов. Требуется лишь политическая воля, чтобы превратить Эстонию в европейское государство. Но ее-то и не хватает партиям у власти. Предложение Народного союза индексировать пенсии на базе средней заработной платы более двух лет лежит в Рийгикогу без движения. Тройственная, а теперь двойственная коалиция уходит от его обсуждения, делая в предвыборные периоды только вид, что весьма заинтересована вопросом пенсий.