Бюджет-2004 страстей не вызовет

Правительство обещает профицит и финансовую стабильность, а депутаты думают о выборах

Михаил ЗАДОРНОВ,
заместитель председателя Комитета Государственной думы РФ по бюджету и налогам, бывший министр финансов РФ

Осень в нижней палате российского парламента – Государственной думе – всегда проходит под знаком обсуждения и принятия бюджета. Нынешняя осень особая, ибо в декабре предстоят очередные выборы в Государственную думу. Тем не менее, бюджетная тема даже на фоне все набирающей темп предвыборной риторики все равно остается главной в Думе.

Правительство уже внесло в нижнюю палату парламента проект федерального бюджета на 2004 год. Можно сказать, что в принципе он мало чем отличается от бюджета-2003. Во всяком случае, профицит бюджета нынешнего года, составляющий примерно 1,5 процента от валового внутреннего продукта (ВВП), практически сохранится и в бюджете-2004. И это несмотря на то, что бюджетные доходы в будущем году несколько сократятся. Но дело в том, что одновременно сократятся и расходы, и этим объясняется неизменность профицита бюджета нынешнего года. Словом, есть все основания считать, что финансовая стабильность в стране сохранится, 2004 год будет спокойным и вряд ли принесет россиянам неприятные экономические сюрпризы.

Согласно полученным из Центрального банка РФ основным направлениям финансово-кредитной политики, в 2004 году должно продолжиться укрепление российской валюты. Так что рубль укрепится, но не более чем на 7 процентов. Что же касается роста цен, то прогнозируется их увеличение на 10 процентов, хотя уровень реальной инфляции может быть и выше.

В проекте бюджета-2004 видно, что наибольшие изменения претерпят расходы на судебную власть. Они увеличатся на 30 процентов. На 25 процентов вырастут ассигнования на нужды правоохранительных органов, на 23 процента – расходы на здравоохранение, немногим меньше (на 21 процент) – на образование. На 20 процентов увеличатся расходы на национальную оборону, которые должны составить весьма солидную сумму – 412 миллиардов рублей. Однако хочу подчеркнуть, что без серьезного реформирования армии эти внушительные расходы вряд ли окажутся эффективными. Уменьшатся в процентном выражении расходы на средства массовой информации, транспорт, связь, информатику, некоторые другие направления.

Новшеством является то, что правительство вместе с бюджетом-2004 внесло в Думу и проект Закона о стабилизационном фонде Российской Федерации. Он будет формироваться с начала 2004 года из остатков финансовых резервов предыдущего года и различных дополнительных доходов, прежде всего тех, которые даст экспорт нефти, связанный с выгодной конъюнктурой цен. Предусматривается, что использовать стабилизационный фонд можно будет лишь для инвестирования средств в иностранные ценные бумаги, погашения долгов, а на текущие расходы исключительно в том случае, если неожиданно резко снизятся цены на нефть.

В проекте бюджета-2004 предполагается сократить внешний долг на 4 млрд долларов, то есть с 119 до 115 миллиардов. Но это при условии новых заимствований на сумму 3 млрд долларов. Если же новых заимствований не будет, то внешний долг уменьшится на 7 миллиардов. Внутренний же долг, напротив, возрастет с 792 млрд рублей до 988 миллиардов.

Перспективы прохождения бюджета в Государственной думе представляются мне достаточно благоприятными. Как известно, президент РФ Владимир Путин недавно на встрече с представителями думских фракций обратился к ним с просьбой постараться принять бюджет до конца ноября, учитывая предстоящие в декабре парламентские выборы. Эта просьба президента была с пониманием встречена центристскими фракциями, составляющими думское большинство, так что проблем с прохождением бюджета возникнуть не должно и времени вполне достаточно, чтобы успеть рассмотреть и принять к указанному сроку главный финансовый документ страны. Думаю, что в первом чтении бюджет будет принят достаточно спокойно. При втором и третьем чтениях возможны, конечно, дебаты и серьезные подвижки по отдельным статьям. Но в целом каких-либо принципиальных возражений против предложенного правительством проекта бюджета Дума, по всей вероятности, не выдвинет.