Европейские рубежи

Любовь СЕМЕНОВА

“Гражданские коридоры” в пассажирском порту. Фото Александра ГУЖОВА

Всего четыре дня осталось до перемещения внешней границы Европейского союза на восток, где проходит пограничный рубеж между Эстонией и Россией. Отвечает ли обустройство наших границ европейским требованиям, и готовы ли пограничники к тому, что с 1 мая им волей-неволей придется отвечать «за всю Европу»?

Чем ближе «день икс», тем больше вопросов возникает не только у населения, но и почему-то у некоторых «не получивших никаких инструкций» сотрудников пограничных пунктов, которые нам их и задали. В частности, эти вопросы касаются отдельных коридоров для граждан и неграждан ЕС, которых на эстонских границах пока нет, в то время как «до 1 мая осталось всего ничего, да к тому же будущие граждане ЕС и паспорта-то получат не скоро».

А также вопросы, связанные с осуществлением охраны границы с Россией, «которой ведь официально нет, так как между двумя странами нет государственного договора, а есть только контрольная линия. Поэтому по какому такому праву охраняется якобы несуществующая граница?»

Как сообщили «Молодежи Эстонии» из Департамента пограничной охраны, в пограничных пунктах были проведены курсы соответствующей подготовки, и пограничники ознакомлены со всеми изменениями, которые после 1 мая последуют в пограничном контроле и при пересечении границ, в том числе с новыми методами паспортного контроля и своими действиями при этом. Поэтому уже с 1 мая, и ни днем позже, на границах начнется работа в соответствии с требованиями Евросоюза и согласно поправкам, внесенным в эстонские законы об иностранцах и о государственной границе.

Надо заметить, начальник штаба Департамента пограничной охраны полковник Ааре Эвисалу был немало удивлен информацией о том, что кто-то из пограничников, кого это касается, до сих пор остается «в незнайках». Он сказал, что соответствующее обучение прошел весь персонал, задействованный на паспортном контроле: «А кто не сделал этого, значит, тот просто не будет работать в международных пограничных пунктах».

К тому же в департаменте подготовлены дополнительные инструкции для детального разъяснения возможных проблем, и всего этого, по словам полковника Эвисалу, вполне достаточно, чтобы с 1 мая начать паспортный контроль на новой внешней границе ЕС.

Коридор для гражданина

Границы Эстонии, как сообщили в Департаменте пограничной охраны, готовы к переходу на принятую в Европе так называемую коридорную систему прохода для граждан ЕС и прочих лиц. Кстати, как раз вчера в терминале «А» Таллиннского пассажирского порта устанавливали эту систему.

Итак, с 1 мая 2004 года места паспортного контроля на пограничных пунктах и для транспорта, и для людей разделятся на два коридора: по одному пойдут граждане ЕС, граждане стран, входящих в Европейское экономическое сообщество (таких, как Норвегия) и граждане Швейцарии, по другому — иностранцы и лица без гражданства. Причем отсутствие паспорта ЕС никоим образом отрицательно не скажется на гражданах Эстонии.

Как сказал начальник штаба погранохраны г-н Эвисалу: «То, что у гражданина Эстонии в кармане нет паспорта, на обложке которого написано «Гражданин ЕС», не значит, что эстонский гражданин не может быть гражданином Евросоюза. С 1 мая граждане всех десяти новых государств-членов ЕС считаются его гражданами, несмотря на паспорта, и пользуются на границах Европейского союза всеми правами, предусмотренными для граждан ЕС».

Как сказали нам в Департаменте пограничной охраны, контрольные коридоры создаются только в тех пограничных пунктах, где это обоснованно и целесообразно. Это — пограничный пункт Валга-1, Икла, Койдула, Лухамаа, Нарва-1, Таллинн-1 (Таллиннский аэропорт), Таллинн-2 (Таллиннский порт) и Палдиски-2 (Южный порт).

Эстонско-российское пограничье

Сама по себе тема обустройства границы с Россией с первых минут независимости является для Эстонии одной из наиболее волнующих, так как, несмотря на продолжающиеся не один год попытки на высоком уровне наладить с восточным соседом безоговорочно дружественные отношения, они нет-нет да и скатываются в область недоверия или, того хуже, взаимных претензий. В том числе по вопросу места расположения линии государственной границы. Заключение договора о границе с Россией, сказали в Департаменте пограничной охраны, входит в компетенцию правительства и парламента, а не пограничников, однако его отсутствие не препятствует охране эстонско-российской границы и пограничному контролю, который происходит в соответствии с законами и правовыми актами ЭР.

«О том, что у нас нет границы с Россией, не может сказать ни пограничник, ни законодатель, ибо понятие и статус временной контрольной линии зафиксированы в статье 22 Закона о государственной границе, — говорит полковник Эвисалу. – В соответствии с этим правовым актом контрольная линия имеет статус государственной границы, и в связи с этим там применяются все правила, действующие в отношении границ».

Конкретные действия, предпринимаемые Эстонией для усиления охраны сухопутной и морской границ с Россией, включают: увеличение численности личного состава, повышение уровня обучения пограничников, внедрение системы электронного слежения, приобретение необходимой техники для патрулирования на суше и воде, а также продолжение развития сотрудничества с пограничными организациями соседнего государства.

Для пограничного соответствия

Как сообщили «МЭ» в Пограничном департаменте, в части охраны, пограничного контроля и режима работы эстонская граница уже сейчас соответствует минимальным требованиям Евросоюза, хотя кое-что еще требует дополнительных материальных и технологических вложений.

В частности, подготавливается изменение статуса внешних границ между ЕС и Эстонией на внутренние и исчезновение постоянного паспортного контроля (останется лишь выборочный) после вступления в Шенгенское визовое пространство.

Много усилий уйдет на разработку и развитие инфраструктуры восточной границы. Такая же большая работа предстоит и в северном направлении, прежде всего в части организации охраны морской границы, а также в усилении розыскной и спасательной оперативной деятельности.

Европейский союз поддержит Эстонию в этих мероприятиях в ближайшие три года более чем одним миллиардом крон, но из этой суммы Департаменту пограничной охраны запланировано отпустить чуть больше 600 миллионов крон, так как «пограничными делами» занимаются не только пограничники, но и таможня, полиция, ДГМ, Министерство иностранных дел.

Непосредственно на обустройство эстонской границы, по данным Пограничного департамента, в 2004 году будет затрачено 25,35 миллиона евро, а в 2005 и 2006 годах — по 25,48 миллиона евро ежегодно.